México, Distrito Federal, cinco de mayo de dos mil doce.

VISTOS, para resolver, los autos al rubro indicado integrado con motivo del recurso de apelación, promovido por el Partido Revolucionario Institucional, mediante el cual impugna la resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de dieciocho de enero de dos mil doce, respecto de los procedimientos electorales SCG/PE/PRI/CG/152/PEF/68/2011 y su acumulado SCG/PE/PRD/CG/153/PEF/69/2011, incoados con motivo de hechos que consideran constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y

R E S U L T A N D O

I. Antecedentes. De la narración de los hechos que se realizan en el escrito de demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:

a) Inicio del Proceso. El siete de octubre de dos mil once inicio el proceso electoral ordinario para la elección de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para el periodo constitucional 2012-2016.

En la misma fecha, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió el Acuerdo número CG326/2011, por el que se estableció el período de precampañas, así como diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas.

b) Convocatoria. El diecisiete de noviembre del año dos mil once, la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional emitió la “Convocatoria a todos los Miembros Activos y adherentes inscritos en el Listado Nacional de Electores Definitivo expedido por el Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional a participar en el proceso de Selección de la Candidatura a la Presidencia de la República, que postulará el Partido Acción Nacional para el período constitucional 2012-2018.”

c) Difusión de promocionales. A partir del dieciocho de diciembre del dos mil once, el Partido Acción Nacional difundió promocionales en radio y televisión, en donde transmitía la imagen de los precandidatos Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda.

d) Denuncia. El veinte de diciembre de dos mil once, el Partido Revolucionario Institucional por conducto de Sebastian Lerdo de Tejada, en su carácter de representante propietario ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, presentó recurso de queja ante la Secretaria Ejecutiva del citado Instituto, contra Ernesto Javier Cordero Arroyo Cordero, Josefina Eugenia Vázquez Mota, Santiago Creel Miranda y el Partido Acción Nacional, por la comisión de actos que según su dicho, constituyen faltas electorales a lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Asimismo, solicitó la aplicación de las medidas cautelares correspondientes.

e) Acumulación. El veintiuno de diciembre de dos mil once el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, determinó la acumulación de la queja presentada por el Partido Revolucionario Institucional, con la interpuesta por el Partido de la Revolución Democrática, por encontrar estrecha vinculación entre ambas.

f) Primera determinación sobre medidas cautelares. El veintidós de diciembre de dos mil once, la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral declaró improcedente la solicitud de adoptar las medidas cautelares formulada por los partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática.

g) Nueva solicitud de medidas cautelares. El veinticuatro de diciembre de dos mil once, el Partido de la Revolución Democrática solicitó la aplicación de medidas cautelares al Secretario Ejecutivo respecto de los promocionales identificados con la clave RV01224-11, RV01225-11, RV01228-11, RV01229-11, RV01493-11 y RV01494-11.

h) Segunda determinación sobre medidas cautelares. El veintiséis de diciembre de dos mil once, la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral emitió acuerdo por el que declaró improcedente la solicitud de medidas cautelares formulada por el Partido de la Revolución Democrática.

i) Recurso de apelación. El veintiocho de diciembre de dos mil once, el Partido de la Revolución Democrática interpuso recurso de apelación en contra de la omisión del Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral y del propio Consejo General de tramitar y resolver el procedimiento especial sancionador SCG/PE/PRI/CG/152/PEF/68/2011 y su acumulado SCG/PE/PRD/CG/153/PEF/69/2011, así como los acuerdos emitidos por la Comisión de Quejas y Denuncias del mencionado Instituto, el veintidós y veintiséis de diciembre de dos mil once, en los que se niegan las medidas cautelares solicitadas por el partido recurrente y el Partido Revolucionario Institucional.

j) Resolución de recurso de apelación. En once de enero del presente año, la Sala Superior de este órgano jurisdiccional federal, resolvió el recurso de apelación identificado como SUP-RAP-2/2012, confirmando los acuerdos dictados por la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral y ordenando al Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, que una vez que llevara a cabo la audiencia de pruebas y alegatos, de inmediato formulara el proyecto de resolución y lo presentara al Consejo General del Instituto Federal Electoral, para que, dentro del plazo de veinticuatro horas, resolviera lo conducente.

k) Resolución de las quejas. El dieciocho de enero del año en curso, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió la resolución CG06/2012, mediante la cual declaró infundado el procedimiento especial sancionador instaurado en contra de Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda, otrora precandidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos por el Partido Acción Nacional; promovido por  los institutos políticos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática; por hechos considerados constitutivos de infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

II. Recurso de Apelación. Inconforme con la resolución antes señalada, el veintidós de enero del año en curso, el Partido Revolucionario Institucional, interpuso recurso de apelación, ante la Secretaria Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, mismo que fue remitido oportunamente a esta Sala Superior para su resolución.

Cabe hacer la aclaración que, en el recurso de apelación interpuesto, acudió como tercero interesado el Partido Acción Nacional.

III. Trámite. Recibidas las constancias atinentes, el Magistrado Presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación dictó el acuerdo en el que ordenó integrar el expediente respectivo, y registrarlo con la clave SUP-RAP-17/2012,  y turnarlo a la ponencia a su cargo, para los efectos previstos en el artículo 19, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

El acuerdo de mérito fue cumplimentado por el Secretario General de Acuerdos de este órgano jurisdiccional.

IV. Admisión y cierre de instrucción. Mediante proveído dictado por el Magistrado Instructor se admitió a trámite el recurso de apelación y al no existir diligencias pendientes por realizar, se declaró cerrada la instrucción, con lo cual el presente asunto quedó en estado de dictar sentencia.

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción, y esta Sala Superior es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, con fundamento en lo establecido en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, base III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fracción III, inciso a) y g), y 189, fracción I, inciso c) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 42, párrafo 1, y 44, párrafo 1, inciso a), 45, párrafo 1, inciso b), fracciones I y II , de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de un recurso de apelación interpuesto por un partido político, a través de su representante legítimo, para impugnar una resolución emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la que declaró infundado el procedimiento especial sancionador.

SEGUNDO. Procedibilidad. El medio de impugnación cumple con los requisitos de procedencia previstos en los artículos 8, 9, párrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, conforme a lo siguiente:

a) Forma. El recurso de apelación se presento por escrito ante la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, en los mismos señalan el acto impugnado y la autoridad responsable; los hechos en los que basa la impugnación; los agravios que causa el acto impugnado y los preceptos presuntamente violados; así como el nombre y firma autógrafa de quien promueve en representación del partido político apelante.

b) Oportunidad. El medio de impugnación que se resuelve fue interpuesto oportunamente, toda vez que de las constancias de autos se obtiene que fue presentado dentro del plazo de cuatro días contados a partir del día siguiente a aquél en que tuvo conocimiento de la resolución impugnada, o al que le fue notificada la misma, tal y como se explica a continuación.

El Partido Revolucionario Institucional, sabedor de la resolución impugnada desde el día veinte de enero de dos mil doce, presentó recurso de apelación el día veintidós de enero del mismo año; ajustándose así, al plazo establecido por la normatividad electoral vigente.

c) Legitimación. El recurso de apelación fue promovido por el Partido Revolucionario Institucional, esto es, por un partido político nacional; por ende, es claro que se colma la exigencia prevista en el artículo 45, párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

d) Personería. En el caso, la autoridad responsable reconoce la personería de quien promueve en nombre del Partido Revolucionario Institucional, lo que resulta suficiente para tener por satisfecho el requisito bajo examen.

e) Definitividad. El acto impugnado se estima como definitivo y firme, toda vez que del análisis de la legislación federal electoral aplicable, se acredita que para combatir resoluciones dictadas por la autoridad señalada como responsable no procede medio de impugnación alguno que debiera agotarse antes de acudir en la vía propuesta ante este órgano jurisdiccional, de ahí que el medio impugnativo que se resuelve cumple con el requisito bajo análisis.

f) Interés Jurídico. El apelante acredita su interés jurídico en razón de que en su concepto la resolución impugnada resulta contraria a la normativa electoral y lesiona su derecho, siendo la presente vía la idónea para restituir los derechos presuntamente vulnerados en caso de asistirle la razón.

Así las cosas, es evidente que en la especie se surte el requisito mencionado.

Ahora bien, al estar colmados los requisitos de procedencia indicados, lo conducente es realizar el estudio de la controversia planteada.

TERCERO. Resolución impugnada. La resolución impugnada, señala lo siguiente:

“...

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Que en términos de los artículos 41, Base III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 104, 105, párrafo 1, incisos a), b), e) y f) y 106, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, depositario de la función estatal de organizar elecciones, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño, cuyos fines fundamentales son: contribuir al desarrollo de la vida democrática, preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos, garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones, y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.

SEGUNDO. Que el artículo 109, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece como órgano central del Instituto Federal electoral al Consejo General, y lo faculta para vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, guíen todas las actividades del Instituto.

TERCERO. Que el Instituto Federal Electoral es la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de conformidad con los artículos 41, base III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafo 5, 105, párrafo 1, inciso h) del código de la materia; 1 y 7 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.

CUARTO. Que de conformidad con lo previsto en el Capítulo Cuarto, del Título Primero, del Libro Séptimo del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dentro de los procedimientos electorales, la Secretaría del Consejo General instruirá el procedimiento especial sancionador, cuando se denuncie la comisión de conductas que violen lo establecido en la Base III del artículo 41, siempre y cuando, las posibles violaciones se encuentren relacionadas con la difusión de propaganda en radio y televisión.

QUINTO. Que el Consejo General del Instituto Federal Electoral es competente para resolver el presente asunto, en términos de lo dispuesto en los artículos 118, párrafo 1, incisos h) y w); 356 y 366 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente a partir del quince de enero de dos mil ocho, los cuales prevén que dicho órgano cuenta con facultades para vigilar que las actividades de los partidos políticos nacionales y las agrupaciones políticas, así como los sujetos a que se refiere el artículo 341 del mismo ordenamiento, se desarrollen con apego a la normatividad electoral y cumplan con las obligaciones a que están sujetos; asimismo, conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, a través del procedimiento que sustancia el Secretario del Consejo General y que debe ser presentado ante el Consejero Presidente para que éste convoque a los miembros del Consejo General quienes conocerán y resolverán sobre el proyecto de resolución.

SEXTO. HECHOS DENUNCIADOS Y EXCEPCIONES Y DEFENSAS. Que una vez que han sido desvirtuadas las causales de improcedencia que se hicieron valer y toda vez que esta autoridad no advierte la actualización de alguna otra, lo procedente es entrar al análisis de los hechos denunciados.

En ese sentido, de los escritos de queja presentados por los quejosos se desprende en lo que interesa lo siguiente:

Representante Propietario del Partido Revolucionario Institucional

• Que con fecha veinte de octubre de dos mil once, se difundió a través de la página de Internet oficial del Partido Acción Nacional, el texto titulado: "Da a conocer PAN listado nominal definitivo", el cual es accesible, mediante la dirección electrónica http://www.pan.org.mx/portal/detalle/da a conocer pan listado nominal definitivo/20005.

• Que el día diecisiete de noviembre de dos mil once, la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional, con base en los estatutos generales, emitió la "Convocatoria a todos los miembros activos y miembros adherentes inscritos en el listado nominal de electores definitivo expedido por el Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional a participar en el proceso de selección de la candidatura a la Presidencia de la República, que postulara el Partido Acción Nacional para el período constitucional 2012-2018".

• Que con fecha doce de noviembre de dos mil once el Comité de Radio y televisión del Instituto Federal Electoral. Aprobó acuerdo identificado con las siglas ACRT/027/2011 mediante el cual acredita el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del proceso electoral federal 2011-2012, así como de los procesos electorales locales con jornada comicial coincidente con la federal. El Consejo General ordenó la publicación de dicho catálogo mediante acuerdo CG371/2011.

• Que las precampañas electorales darían inicio el día dieciocho de diciembre de dos mil once y concluirán a más tardar el quince de febrero de dos mil doce, siendo que conforme a la convocatoria publicada por el Partido Acción Nacional el período de precampaña correspondiente a su proceso de selección interna, tendrá esta misma duración.

• Que debido a que el número total de militantes del Partido Acción Nacional es de 1,795,933 y el número total de ciudadanos del Padrón electoral consiste en 84,064,087, se pude concluir que el número total de militantes que van a votar en el proceso interno de selección que lleve a cabo el Partido Acción Nacional, representa un 2.1363% de dicho padrón.

• Que de los promocionales denunciados se desprende que estos no se dirigen en forma exclusiva a los miembros activos y adherentes del partido denunciado y a través de ellos, sus precandidatos formulan propuestas de campaña, promesas de gobierno y difunden su oferta política como si ostentaran actualmente el carácter de candidatos al cargo de Presidente de la República y no en cambio, de precandidatos al mismo cargo.

• Que los denunciados efectúan actos anticipados de campaña, puesto que se trata de expresiones, mensajes, proyecciones y grabaciones de audio y video, dirigidos a la ciudadanía en general, con el fin de presentar a esta una posible candidatura a efecto de obtener su voto en la jornada electoral próxima a realizarse.

• Que los promocionales denunciados, trascienden al conocimiento de la mayoría de los ciudadanos residentes en el territorio nacional, que en modo alguno podrán votar en dicho proceso, debido a los medios de comunicación social empleados, los cuales son por naturaleza de acceso público y no limitado exclusivamente a los miembros activos o adherentes del referido partido.

• Que los contenidos de los actos de precampaña que lleven a cabo los precandidatos del Partido Acción Nacional deben orientarse únicamente a obtener el voto y apoyo de los militantes del mismo partido.

• Que de las pruebas ofrecidas y los razonamientos relacionados con cada una de ellas, claramente se puede constatar la veracidad de los hechos denunciados y que son constitutivos de infracciones previstas en los artículos 41, base IV de la Constitución Política de los Estados  Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 210, párrafos primero y segundo; 237, párrafos primero y tercero;342, párrafo 1, inciso e); 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos electorales; 7 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral; así como al "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECE EL PERÍODO DE PRECAMPAÑAS, ASÍ COMO DIVERSOS CRITERIOS Y PLAZOS DE PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS", por la realización de actos anticipados de campaña para el proceso electoral federal 2011-2012.

• Que el Partido Acción Nacional ha reconocido expresamente que según el Listado Nominal Definitivo, emitido por su Registro Nacional de Miembros, cuenta actualmente con 1,795,933 (un millón setecientos noventa y cinco mil novecientos treinta y tres) militantes, de los cuales 308,031 (trescientos ocho mil treinta y uno) son miembros activos y 1,487,902 (un millón cuatrocientos ochenta y siete mil novecientos dos) son adherentes.

• Que conforme a lo dispuesto en el numeral 2 de la "Convocatoria a todos los miembros activos y miembros adherentes inscritos en el Listado Nominal de Electores Definitivo expedido por el Registro Nacional de miembros del Partido Acción Nacional a participar en el proceso de selección de la candidatura a la presidencia de la República que postulará el Partido Acción Nacional para el período constitucional 2012-2018", serán únicamente dichas personas quienes podrán votar en dicha elección interna.

• Que los promocionales de radio y televisión que difunde el Partido Acción Nacional con motivo de su proceso de selección interna, son difundidos en canales de televisión y estaciones de radio, cuya cobertura, en términos de la definición prevista en el artículo 5 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral y de conformidad con los mapas de cobertura emitidos por esta autoridad electoral, abarca la totalidad del territorio nacional.

• Que existe una diferencia considerable respecto del número total de ciudadanos que observarán y escucharán los promocionales difundidos por el Partido Acción Nacional y el número de ciudadanos, que por cumplir con el requisito de ser militantes o adherentes de dicho partido, votarán en el proceso interno de selección referido.

• Que la inmensa mayoría de los ciudadanos mexicanos, estarán expuestos a los promocionales televisivos y radiofónicos difundidos por los CC. Ernesto Cordero Arroyo, Josefina Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda y sin embargo, no tendrán participación alguna en el proceso interno de selección llevado a cabo por el Partido Acción Nacional.

• Que según lo dispuesto por los numerales 18 y 20 de la Convocatoria emitida por el Partido Acción Nacional, los promocionales televisivos y radiofónicos relativos a los referidos precandidatos, deberían expresarse en carácter propositivo, hacer énfasis en la trayectoria del precandidato, sus cualidades y sus propuestas, orientando sus manifestaciones a obtener el voto y apoyo de los militantes del propio Partido Acción Nacional.

• Que de los materiales televisivos y radiofónicos denunciados, se desprende que no se dirigen en forma exclusiva a los miembros activos y adherentes de su partido, sino que tienen por destinatario a la ciudadanía mexicana en general, y a través de ellos, los candidatos denunciados, formulan propuestas de campaña, promesas de gobierno y difunden su oferta política como si ostentaran actualmente el carácter de candidatos al cargo de Presidente de la República y no, en cambio de precandidatos al mismo cargo.

• Que los denunciados efectúan realmente actos anticipados de campaña, puesto que se tratan de expresiones, mensajes, proyecciones y grabaciones de audio y video, dirigidos a la ciudadanía en general, con el fin de presentar a ésta una posible candidatura, a efecto de obtener el voto en la jornada electoral próxima a realizarse.

• Que los promocionales televisivos y radiofónicos denunciados, no obstante que formalmente tienen el carácter de actos de precampaña efectuados en el período de precampaña del proceso de selección interna del Partido Acción Nacional, trascienden al conocimiento de la mayoría de los ciudadanos residentes en el territorio nacional, que en modo alguno podrán votar en dicho proceso, debido a los medios de comunicación social empleados, los cuales por su naturaleza de acceso público y no limitado a los miembros activos o adherentes del referido partido.

Representante Propietario del Partido de la Revolución Democrática

• Que la propaganda político electoral que se denuncia, al dirigirse y difundir abiertamente al público en general, promoviendo la imagen y nombre de los CC. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Santiago Creel Miranda y Ernesto Javier Cordero Arroyo, viola el principio de equidad, el derecho de los partidos al acceso a los medios de comunicación social.

• Que el Partido Acción Nacional incumple la obligación de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del estado democrático, respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los derechos de los ciudadanos.

• Que se trata de propaganda contraria a la ley en la que se difunde ante la totalidad del electorado la imagen, nombre, frases promocionales, de los CC. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Santiago Creel Miranda y Ernesto Javier Cordero Arroyo, en calidad de aspirantes a Presidentes de la República y no como precandidatos para la postulación del Partido Acción Nacional a dicho cargo de elección.

• Que se trata de la realización de actos tendentes a la difusión anticipada de los precandidatos del Partido Acción Nacional.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota realiza actos anticipados de campaña, al solicitar el apoyo popular y no el de los militantes de su partido.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota realiza actos anticipados de campaña por cuanto la construcción y propuestas de plataforma de campaña que es evidente no está tomando de los militantes de acción nacional, sino de la ciudadanía en general mediante redes sociales y páginas de internet expresamente diseñadas para eso.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota, busca la obtención de una ventaja indebida frente a otros candidatos en la etapa de campañas.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota utiliza un símbolo religioso con un logo de apoyo y no limitado a la militancia y si evidentemente dirigido a la ciudadanía en general.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota al realizar las conductas denunciadas, genera una ventaja indebida y falta de equidad, al realizar promoción personal a ocupar el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, abierta y dirigida a todo público, siendo que el código de la materia establece que es para procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, lo cual no ocurre en la propaganda y actos denunciados que en ningún momento refiere proceso electoral interno de selección de candidato a la Presidencia de la república.

DENUNCIADOS

En su defensa, los sujetos denunciados refirieron lo siguiente:

C. Santiago Creel Miranda hizo valer:

• Que la conducta del C. Santiago Creel Miranda se encuentra al amparo de la normatividad aplicable ya que se trata de actos de precampaña ordinarios realizados en el período legal destinado para ello en los que en ningún momento se promueve alguna candidatura, plataforma electoral o se solicita el voto en la jornada electoral venidera.

• Que los actos de precampaña tienen como objetivo fundamental promover a las personas que participan en una contienda de selección interna de determinado partido político, conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los lineamientos que la propia ley comicial establece, a efecto de obtener el apoyo de los miembros partidistas que se encuentran distribuidos en la comunidad para lograr alguna candidatura y ser postulados a un cargo de elección popular por el instituto político de que se trate.

• Que el C. Santiago Creel Miranda quedó debidamente registrado ante la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional, como precandidato al cargo de Presidente de la República, en términos de los estatutos, reglamento y convocatoria emitida para tal efecto.

• Que el promocional impugnado del C. Santiago Creel Miranda, en su carácter de precandidato a la Presidencia de la República, obtuvo debidamente su registro ante el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, el cual determinó su registro y consecuente aprobación de conformidad con los modelos de pauta para la transmisión de los promocionales destinados al ejercicio de las prerrogativas de los partidos políticos.

• Que las manifestaciones realizadas en los promocionales son hechas en ejercicio de la garantía individual de libertad de expresión protegida constitucionalmente y mediante diversos tratados internacionales.

C. Ernesto Javier Cordero Arroyo hizo valer:

• Que la conducta del C. Ernesto Cordero Arroyo se encuentra al amparo de la normatividad aplicable ya que se trata de actos de precampaña ordinarios realizados en el período legal destinado para ello en los que en ningún momento se promueve alguna candidatura, plataforma electoral o se solicita el voto en la jornada electoral venidera.

• Que los actos de precampaña tienen como objetivo fundamental promover a las personas que participan en una contienda de selección interna de determinado partido político, conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los lineamientos que la propia ley comicial establece, a efecto de obtener el apoyo de los miembros partidistas que se encuentran distribuidos en la comunidad para lograr alguna candidatura y ser postulados a un cargo de elección popular por el instituto político de que se trate.

• Que el C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, quedó debidamente registrado ante la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional, como precandidato al cargo de Presidente de la República, en términos de los estatutos, reglamento y convocatoria emitida para tal efecto.

• Que el promocional impugnado del C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, en su carácter de precandidato a la Presidencia de la República, obtuvo debidamente su registro ante el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, el cual determinó su registro y consecuente aprobación de conformidad con los modelos de pauta para la transmisión de los promocionales destinados al ejercicio de las prerrogativas de los partidos políticos.

• Que las manifestaciones realizadas en los promocionales son hechas en ejercicio de la garantía individual de libertad de expresión protegida constitucionalmente y mediante diversos tratados internacionales.

• Que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ya se pronunció respecto al fondo del asunto que nos ocupa al determinar la improcedencia de las medidas cautelare4s solicitadas por los denunciantes en el expediente SUP-RAP-002-2012 de once de enero de dos mil doce, en la que expresó que los promocionales impugnados cumplen plenamente con los dispositivos constitucionales y legales de la materia.

Partido Acción Nacional, hizo valer lo siguiente:

• Que tomando en consideración la normatividad aplicable, con relación al contenido de los promocionales, claramente se advierte que en ningún momento se promueve alguna candidatura, plataforma electoral o se solicita el voto en la jornada electoral, por lo que la conducta del Partido Acción Nacional y de los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda se trata de actos de precampaña ordinarios realizados durante el período legal destinado para ello.

• Que los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda, quedaron debidamente registrados ante la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional, como precandidatos al cargo de Presidente de la República, en términos de los estatutos, reglamento y convocatoria emitida para tal efecto.

• Que los actos anticipados de campaña, requieren la concurrencia de tres elementos, los cuales no se actualizan en la especie y son: el personal, al ser realizados por militantes, aspirantes o precandidatos de los Partidos Políticos; el subjetivo, que refiere a que tengan como propósito fundamental presentar su plataforma electoral y promover al candidato para obtener la postulación a un cargo de elección popular y el temporal, que se refiere a que se realicen fuera de las fechas establecidas para ello.

• Que las manifestaciones realizadas en los promocionales son hechas en ejercicio de la garantía individual de libertad de expresión protegida constitucionalmente y mediante diversos tratados internacionales.

Cabe destacar que aun cuando la C. Josefina Eugenia Vázquez Mota fue debidamente citada y emplazada al presente procedimiento, la misma omitió atender dicho llamamiento puesto que no compareció al presente expediente.

SÉPTIMO. LITIS Que en el presente apartado se expondrán los hechos denunciados por los Partidos Políticos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, así como las excepciones y defensas hechas valer por las partes y el marco jurídico que en el caso resulte aplicable, a efecto de fijar la litis del presente procedimiento, la cual se constriñe a determinar si:

a) Los CC. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Ernesto Javier Cordero Arroyo y Santiago Creel Miranda precandidatos al cargo de Presidente de la República, incurrieron en la posible violación a la prohibición prevista en los artículos 237, párrafos 1 y 3 y 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por la presunta realización de actos anticipados de campaña derivado de la difusión de diversos promocionales transmitidos en radio y televisión en tiempos asignados al Partido Acción Nacional en los cuales los ciudadanos referidos difunden su nombre, imagen y oferta política aparentemente en su carácter de precandidatos al cargo referido ante la ciudadanía en general, con el objeto de posicionarse y obtener el voto en la próxima jornada electoral.

b) El Partido Acción Nacional incurrió en la presunta violación a la prohibición prevista en los artículos 237, párrafos 1 y 3 y 342, párrafo 1, inciso e) del código electoral federal, por la presunta realización de actos anticipados de campaña derivado de la difusión de diversos promocionales en radio y televisión en tiempos asignados a dicho instituto político en los cuales los ciudadanos Josefina Eugenia Vázquez Mota, Ernesto Javier Cordero Arroyo y Santiago Creel Miranda difunden su nombre, imagen y oferta política aparentemente en su carácter de precandidatos al cargo referido ante la ciudadanía en general, con el objeto de posicionarse y obtener el voto en la próxima jornada electoral.

OCTAVO. VALORACIÓN DE PRUEBAS. Una vez establecido lo anterior, cabe referir que los quejosos, anexaron como pruebas las siguientes:

I. Respecto del Partido Revolucionario Institucional remitió catorce discos compactos que contienen los promocionales identificados con las claves RV01183-II, RV01184-11, RV01185-11, RV01211-11, RA01452-11, RA01453-11, RA01456-11, RA01466-11, RA01467-11, RA01468-11 y RA01469-11, los cuales son del tenor siguiente:

RV01183-11 "Movimiento México Adelante"

Voz de Santiago Creel: Atrás están los políticos que solamente ven por sus intereses, adelante estamos los ciudadanos que ponemos primero a nuestro país.

Atrás están los que se pelean y dividen, adelante estamos unidos y fuertes.

Atrás están los que se rinden, adelante los que luchamos por nuestros ideales.

México atrás o México adelante, esa es la verdadera elección.

Amigo panista no votes tu voto, este 18 de febrero, elige poner a México adelante.

RV01184-11 "Parque 1

AUDIO: "Soy Ernesto Cordero, estoy convencido de que la única preocupación de los jóvenes debe ser prepararse y ser felices.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Aparece Ernesto Cordero sentado sobre una banca en una cancha de basquetbol de un parque, rodeado de jóvenes quienes lo escuchan atentos.

AUDIO: Ellos están haciendo su parte, la mía es trabajar por un México con crecimiento y seguridad. Haber sido Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social me dio la experiencia para lograr una economía sana y continuar la lucha contra el crimen. Mi compromiso es trabajar para ellos y sus familias, para el país que amo; por eso, quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México."

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Ernesto Cordero de pie rodeado de un gran número de jóvenes.

AUDIO: "Con Ernesto, México crece seguro."

LEYENDA: México crece seguro / Ernesto Cordero. Propaganda dirigida a miembros del PAN.

RV01185-11 "Parque 2"

IMAGEN: Un grupo de jóvenes camina por un parque junto a Ernesto Cordero, quien a su vez recibe sonriente, un balón en las manos.

AUDIO: "Soy Ernesto Cordero, nací en una familia como la de ellos, de gente trabajadora. Desde niño aprendí la importancia de la honestidad y del esfuerzo.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Aparece Ernesto Cordero sentado sobre una banca en una cancha de basquetbol de un parque, rodeado de jóvenes quienes lo escuchan atentos.

AUDIO: "Siempre me he preparado, fui Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social, conozco las necesidades del país y sé cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico. Como tú, quiero profundamente a México y voy a trabajar con el corazón por él, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Ernesto Cordero de pie rodeado de un gran número de jóvenes. AUDIO: "Con Ernesto, México crece seguro."

LEYENDA: México crece seguro / Ernesto Cordero. Propaganda dirigida a miembros del PAN.

RV01211-11 "Oportunidad"

IMAGEN: En una pantalla en blanco aparece Ernesto Ruffo Appel hablando.

AUDIO: "Creo firmemente en la esencia del PAN." LEYENDA: Ernesto Ruffo Appel.

IMAGEN: Mantas en color azul y blanco cubren la pantalla por unos instantes y aparece Carlos Medina Plascencia en una pantalla en blanco.

AUDIO: "Esencia que se compromete a gobernar con mayor participación ciudadana."

LEYENDA: Carlos Medina Plasencia.

IMAGEN: Fondo blanco, Ernesto Ruffo Appel hablando.

AUDIO: "Y este es el México que si es posible."

IMAGEN: Rostros de Ernesto Ruffo Appel y Carlos Medina Plasencia en un fondo blanco.

AUDIO: "Por eso, creo en Josefina(a coro)."

IMAGEN: Una bandera blanca con el logotipo del Partido Acción Nacional cubre la pantalla y aparece Josefina Vázquez Mota. En el fondo de la pantalla se puede ver a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola.

AUDIO: "Hoy más que nunca necesitamos recordar los orígenes de nuestro partido."

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, una madre sonriente con su hijo.

AUDIO: "Este PAN hecho por y para los ciudadanos."

LEYENDA: Propaganda dirigida a miembros del PAN.

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, un grupo de personas la observan y asienten con la cabeza.

AUDIO: "Soy una mexicana comprometida con nuestra patria."

LEYENDA: Propaganda dirigida a miembros del PAN.

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla se ve a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola. AUDIO: "Y todas sus voces, todas."

IMAGEN: Del lado izquierdo de la pantalla una franja con la frase "La esencia del Pan y el valor del ciudadano" en colores naranja y azul así como el nombre de Josefina Vázquez Mota. Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, del lado derecho, se ve a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola.

AUDIO: "Te invito a unirnos para gobernar juntos."

LEYENDA: La esencia del PAN y el valor del ciudadano. Josefina Vázquez Mota.

RV01226-11 "Navidad México Adelante"

SANTIAGO: Hola, soy Santiago Creel y ella es mi esposa Paulina. Esta es época de paz y de unidad.

PAULINA: Es época de armonía y reconciliación.

SANTIAGO: Pero sobre todo de compartir estos buenos momentos con la familia, con los seres queridos, renovando los valores que nos unen y nos hacen fuertes.

PAULINA: Que el 2012 venga lleno de amor, de paz y felicidad para todos.

LOS DOS: Felices fiestas

CIERRE voz off: Santiago Creel México Adelante

(no tiene leyenda)

RA01451-11 Escoba

Voz masculina: Y en México sigue el combate a la delincuencia.

Voz femenina: No puedo creer lo mal que estábamos y nunca nos dimos cuenta

Voz masculina: ¿Parece que está saliendo más el caldo que las albóndigas verdad?

Voz femenina: Pues no, cuando se limpia la casa, se barre hasta donde no se ve; aunque cueste más trabajo, porque cuando se hace algo se hace bien.

Voz masculina: En el PAN no negamos la realidad, sabemos que la tarea por tu seguridad y la de tus hijos, es difícil pero alguien tenía que hacer algo para cuidarte. PAN acción ahora.

RA01452-11 Parque 1

Ernesto Cordero: soy Ernesto Cordero, estoy convencido de que la única preocupación de los jóvenes debe ser prepararse y ser felices; ellos están haciendo su parte. La mía es trabajar por un México con crecimiento y seguridad. Haber sido Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social me dio la experiencia para lograr una economía sana y continuar la lucha contra el crimen. Mi compromiso es trabajar para los jóvenes y sus familias, para el país que amo; por eso, quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Voces a coro: ¡Con Ernesto, México crece seguro!

Voz: propaganda dirigida a miembros del PAN.

RA01453-11 Parque 2

Ernesto Cordero: soy Ernesto Cordero, nací en una familia sin privilegios de gente trabajadora. Desde niño aprendí la importancia de la honestidad y del esfuerzo. Siempre me he preparado; fui secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social. Conozco las necesidades del país y se cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico. Como tú, quiero profundamente a México y voy a trabajar con el corazón por él; por eso, quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Voces a coro: con Ernesto, México crece seguro!

Voz: propaganda dirigida a miembros del PAN.

RA01456-11 Seguridad México adelante

Santiago Creel: hola, soy Santiago Creel. Represento a la militancia libre de Acción Nacional. Cuento con la experiencia para reducir la violencia y devolver la paz a tu familia. Tengo el carácter para enfrentar a los criminales y ganarles la partida con inteligencia y menos balas. Amigo panista, este 18 de febrero elige a México Adelante.

Voz: vota por Santiago Creel, México Adelante.

Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional.

RA01459-11 Navidad México adelante

Santiago Creel Miranda: Hola, soy Santiago Creel, es tiempo de paz y unidad, es tiempo para compartir con la familia y vivir los valores más entrañables que nos hermanan, debemos aprovechar esta época para buscar la reconciliación y la armonía entre nosotros. Mi familia y yo; les deseamos una feliz navidad y un dos mil doce, lleno de amor y prosperidad.

Voz masculina: Santiago Creel, México Adelante, propaganda dirigida a miembros del partido Acción Nacional

RA01466-11 Voces

Voz Josefina Vázquez Mota: Soy una mujer orgullosa de ser panista, porque nuestro partido es el de los ciudadanos, la democracia y la libertad.

Soy una mexicana comprometida con nuestra patria y todas sus voces, todas.

Te invito a unirnos para gobernar juntos, sí, juntos.

Voz en off: Josefina Vázquez Mota, las voces y esencias del PAN, juntos con valor por México. Proceso interno del partico Acción Nacional.

RA01467-11 Libertad

Voz de Josefina Vázquez Mota: Estoy orgullosa de serpanista porque es el partido de las mujeres, hombres y jóvenes libres, porque sabemos que donde hay pobreza, falta libertad, justicia, igualdad, para millones de mexicanos.

Somos la mejor opción para construir en libertad un México con equidad, con educación, un México con trabajo y paz, construyamos juntos la paz.

Voz en off: Josefina Vázquez Mota. Nuestra esencia nos une y México nos compromete.

Proceso interno del partico Acción Nacional.

RA01468-11 Coalición

"Josefina Vázquez Mota: la oposición amontono partidos y formo coaliciones en su intento de ganar las elecciones del 2012. Creen que les va a funcionar eso de "no somos machos, pero somos muchos" y se equivocan. También se equivocan cuando creen que nosotros en el PAN no tenemos coalición; si tenemos y tenemos la mejor: una coalición con los ciudadanos. Contigo gobernaremos juntos. Aquí si somos muchos y además somos los mejores.

Voz: Josefina Vázquez Mota, el México que sí es posible, solo con la esencia del PAN. Proceso interno del Partido Acción Nacional."

RA01469-11 Oportunidad

"Josefina Vázquez Mota: hoy más que nunca debemos recordar los orígenes de nuestro partido; este PAN hecho por y para los ciudadanos, para todos los ciudadanos. Hoy es nuestra oportunidad de gobernar en coalición contigo: el obrero y el empresario, los campesinos y las mujeres, los indígenas y los estudiantes, los ancianos y los niños. Esta es la verdadera coalición y ésta, nuestra oportunidad.

Voz: Josefina Vázquez Mota, la esencia del PAN y el valor ciudadano. Proceso interno del Partido Acción Nacional."

De los referidos promocionales se desprende lo siguiente:

• Que se advierte que el C. Santiago Creel Miranda hace un llamado a los panistas a no votar su voto y que elijan poner a México adelante.

• El C. Ernesto Cordero menciona que su preocupación es trabajar por un México con crecimiento y seguridad y que por eso quiere ser candidato del PAN.

• Que el C. Ernesto Cordero Arroyo dice conocer las necesidades del país debido a que fue Secretario de Hacienda y de Desarrollo Social y sabe cómo lograr un México Seguro y con crecimiento económico.

• Que la C. Josefina Eugenia Vázquez Mota menciona que el PAN está hecho por y para los mexicanos y que es una mexicana comprometida y la acompañan diversos ciudadanos simpatizantes de su partido.

• Que el C. Santiago Creel Miranda, acompañado de su esposa, envía un mensaje deseando felices fiestas navideñas.

• Que en una discusión formulada por dos personas, respecto al tema de la inseguridad, se dice que: "En el PAN no negamos la realidad, sabemos que la tarea por tu seguridad y la de tus hijos, es difícil pero alguien tenía que hacer algo para cuidarte. PAN acción ahora."

• Que el C. Ernesto Cordero Arroyo menciona que la única preocupación de los jóvenes tiene que ser prepararse y ser felices que él tiene la experiencia para lograr una economía sana y continuar la lucha contra el crimen.

• Que el C. Ernesto Cordero Arroyo refiere que quiere profundamente a México y va a trabajar con el corazón por él y por eso quiere ser candidato del PAN a la presidencia de México.

• Que el C. Santiago Creel Miranda menciona que representa a la militancia libre de Acción Nacional, que cuenta con experiencia para reducir la violencia y devolver la paz y hace un llamado a los panistas para que elijan a México Adelante.

• Que el C. Santiago Creel Miranda envía un mensaje deseando feliz navidad y una voz en off menciona "Santiago Creel, México Adelante, propaganda dirigida a miembros del partido Acción Nacional".

• Que la C. Josefina Eugenia Vázquez Mota dice sentirse orgullosa de ser panista ya que es el partido de los ciudadanos y la democracia, mientras una voz en off menciona que ello se da dentro del proceso interno de selección del PAN.

• Que la C. Josefina Eugenia Vázquez Mota menciona que ella y el Partido Acción Nacional son la mejor opción para construir en libertad un México con equidad, con educación, un México con trabajo y paz, construyamos juntos la paz.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota menciona que en el PAN tienen una coalición con los ciudadanos.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota menciona que hoy puede tener la oportunidad de gobernar en coalición con el obrero y el empresario, con los campesinos y las mujeres, los indígenas y los estudiantes, los ancianos y los niños, que esta es la verdadera coalición.

Con relación a los discos compactos, dada su naturaleza deben considerarse como pruebas técnicas, en atención a lo dispuesto por los artículos 358, párrafo 3, inciso c); 359, párrafos 1 y 3 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con los artículos 33, párrafo 1, inciso c); 36; 44, párrafo 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral y por ende sólo tienen el carácter de indicios respecto de los hechos que en ellos se refieren.

En ese tenor, cabe recordar que se considera que las pruebas técnicas han sido reconocidas unánimemente por la doctrina como de tipo imperfecto, ante la relativa facilidad con que se pueden confeccionar y la dificultad para demostrar de modo absoluto e indudable las falsificaciones o alteraciones que pudieran haber sufrido, pues es un hecho notorio que actualmente existen al alcance común de la gente un sinnúmero de aparatos, instrumentos y recursos tecnológicos y científicos para la obtención de imágenes, videos y de casetes de audio de acuerdo al deseo, gusto o necesidad de quien las realiza, ya sea mediante la edición total o parcial de las representaciones que se quieren captar y/o de la alteración de las mismas, colocando a una persona o varias en determinado lugar y circunstancias o ubicándolas de acuerdo a los intereses del editor para dar la impresión de que están actuando conforme a una realidad aparente o en su caso, con la creación de las mismas en las circunstancias que se necesiten.

2. Copia simple de la nota de Internet intitulada "Da a conocer el PAN listado nominal definitivo" de fecha veinte de octubre del dos mil once, la cual en lo que interesa precisa lo siguiente:

• Que el Registro Nacional de Miembros del PAN da a conocer los números del Listado Nominal Definitivo, que servirá para la selección de candidatos a cargo de elección popular.

• Que el listado definitivo se enviará a cada uno de los Comités Directivos Estatales, en función de los tiempos establecidos por la Comisión Nacional de Elecciones, con el fin de que participen en la selección de abanderados para diputados federales, senadores y candidato a la Presidencia de la República.

3. Copia simple de la convocatoria emitida por la Comisión Nacional de Elecciones del Partido Acción Nacional el día 17 de noviembre del dos mil once, intitulada " Convocatoria, A todos los miembros activos y miembros adherentes inscritos en el Listado Nominal de Electores Definitivo expedido por el Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional a partir en el Proceso de Selección de la candidatura a la Presidencia de la República, que postulará el Partido Acción Nacional para el periodo constitucional 2012-2018...", de donde se advierten las disposiciones generales relacionadas con el proceso interno de selección para elegir al abanderado en comento, tales como: la preparación del proceso; la promoción del voto entre los panistas; la difusión de la convocatoria; el listado nominal (interno) de electores; la solicitud para registro de precandidatura; las medidas para propiciar condiciones de seguridad, legalidad y transparencia; los gastos de precampaña y su fiscalización; la duración de las precampañas; los preparativos para la jornada partidista y la fecha en que ello ocurriría; las quejas e impugnaciones a promover; las sanciones aplicables, y la forma en la cual se resolvería cualquier tópico no previsto.

El contenido de los documentos anteriores revisten el carácter de documentales privadas de conformidad con lo dispuesto en los artículos de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 358, párrafo 3, inciso b); 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con los diversos numerales 33, párrafo 1, inciso b); 35, y 44, párrafos 1 y 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral vigente, por lo tanto únicamente generan indicios respecto a su existencia y contenido.

4. Copias certificadas de las Escrituras Públicas números cinco mil seiscientos ochenta y nueve (5689) y cinco mil seiscientos ochenta y ocho (5688) pasadas ante la fe del Lic. Víctor Humberto Benítez González, Notario Público Número 136, por el que el quejoso pretende acreditar la existencia de diversas páginas de Internet referentes a los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo y Santiago Creel Miranda identificadas con las direcciones electrónicas www.ernestocordero.mx y http://www.santiagocreel.com.

De los instrumentos notariales mencionados se desprende que el notario Público Número 136 certificó y dio fe lo siguiente:

• Que en la página de internet http://ernestocordero.mx/splash/index/asp. Aparece una fotografía de Ernesto Cordero Arroyo y el título "Un líder demuestra con acciones lo que es capaz de hacer", acompañado de las leyendas Humanismo Político y Apoya a Ernesto Cordero vía Facebook y vía Twitter.

• Que la página de internet http://ernestocordero.mx/landing4/index/asp es la página oficial del precandidato por el Partido Acción Nacional Ex Secretario de Hacienda Ernesto Cordero Arroyo.

• Que la página de internet http://santiagocreel.com.mx pertenece al sitio oficial de Santiago Creel Miranda.

• Que la página web http://santiagocreel.com.mx/index.php/conoceme es en la misma página oficial de Santiago Creel Miranda descrita en el hecho anterior y hay un apartado con el título "conóceme", abriendo dicho apartado aparece la fotografía de Santiago Creel Miranda abrazando a una señora y esto es la portada de una revista en línea donde se hace constar una remembranza de la vida del precandidato Santiago Creel.

•Que la página de internet http://santiagocreel.com.mx/index.php/sala-de-prensa es el apartado de Sala de Prensa de la página oficial de Santiago Creel Miranda donde da a conocer una serie de discursos y boletines sobre sus propuestas de campaña.

Que la página web http://www.youtube.com/watch?v=It7mX4X cl&feature=player embedded es del canal de videos del sitio de internet www.youtube.com perteneciente al precandidato por el Partido Acción Nacional Santiago Creel Miranda y dicho video está titulado "Día 51. Santiago Creel en Corregidora, Qro. Discurso Íntegro".

Al respecto, las certificaciones en cuestión tienen el carácter de documental pública cuyo valor probatorio es pleno respecto de la existencia de dicha escritura y del contenido de la misma.

En ese sentido, se advierte que las escrituras públicas en mención son elaboradas por un funcionario con fe pública, por lo que tal documento tiene valor probatorio es pleno respecto de la existencia de los hechos consignados en la escritura en cuestión, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso b); 359, párrafos 1 y 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relación con los numerales 33, párrafo 1, inciso a); 34, párrafo 1, inciso c); y 44, párrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias.

Ahora bien, en su escrito de queja, el Partido de la Revolución Democrática refiere, los promocionales identificados con las claves RV01183-11, RV01184-11, RV01185-11, RV01224-11, RV01225-11, RV01226-11, RV01228-11, RV01229-11, RA01451-11, RA01452-11, RA01453-11, RA01456-11,   RA01459-11, RA01466-11, RA01467-11, RA01468-11, RA01469-11, RA01493-11 y RA01494-11, como aquellos con los que los precandidatos denunciados infringen la normativa electoral, y remite al portal de pautas del Instituto Federal Electoral como la fuente en que pueden ser ubicados los mismos.

Es de señalar que dicho partido político alude a algunos de los promocionales que fueron denunciados por el Partido Revolucionario Institucional, los cuales fueron descritos ya en párrafos anteriores; por lo que en obvio de repeticiones innecesarias, dicho detalle se tiene por reproducido como si a la letra se insertase, y sólo se hará la valoración de los que no fueron mencionados en la denuncia priísta, los cuales son del tenor siguiente:

RV01224-11 "Libertad"

Voz Josefina Vázquez Mota: Estoy orgullosa de ser panista, porque es el partido de las mujeres, hombres y jóvenes libres.

Porque sabemos que donde hay pobreza falta libertad, justicia y equidad para millones de mexicanos.

Somos la mejor opción para construir en libertad un México con equidad, con educación, un México con trabajo, y con paz. Construyamos juntos la paz. Leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN.

RV01225-11 "Navidad"

Voz Josefina Vázquez Mota: Hola, aquí, en compañía de mi esposo y de mis hijas, quiero desearte que el 2012 te brinde trabajo, salud, amor y paz. Quiero que tus esfuerzos de cada día hagan tu sueño realidad. Estos son mis deseos y son mi compromiso. Son para ti y para todas las familias mexicanas. Para todas. Muchas felicidades.

(Leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

RV01228-11 "Navidad 1"

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Hoy me preguntaba cómo sería la navidad en el 2018. Imagino un México donde cada familia pueda vivir de forma digna con el esfuerzo de su trabajo y que lo pueda disfrutar en un ambiente seguro. Ese México ya se está construyendo y hay un rumbo claro. Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo. A ti que crees en el PAN, te invito a realizarlo conmigo, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto. México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN')

RV01229-11 "Deseos"

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Sé que esta navidad deseas mayor prosperidad y que tu familia esté segura. Comparto estos deseos contigo. Tengo la experiencia y la preparación para cumplirte. Sé cómo hacer que la economía mejore, y he acompañado al presidente en la lucha por recobrar la paz de los mexicanos. Cumplir no es cuestión de magia, sino de trabajo. Voy a trabajar duro para que tus deseos se cumplan, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

RA01493-11 Navidad 1

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Hoy me preguntaba cómo sería la navidad en el 2018. Imagino un México donde cada familia pueda vivir de forma digna con el esfuerzo de su trabajo y que lo pueda disfrutar en un ambiente seguro. Ese México ya se está construyendo y hay un rumbo claro. Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo. A ti que crees en el PAN, te invito a realizarlo conmigo, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN')

RA01494-11 Deseos 1

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Sé que esta navidad deseas mayor prosperidad y que tu familia esté segura. Comparto estos deseos contigo. Tengo la experiencia y la preparación para cumplirte. Sé cómo hacer que la economía mejore, y he acompañado al presidente en la lucha por recobrar la paz de los mexicanos. Cumplir no es cuestión de magia, sino de trabajo. Voy a trabajar duro para que tus deseos se cumplan, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

De los referidos promocionales se desprende lo siguiente:

• Que se advierte que la C. Josefina Vázquez Mota manifiesta que sabe que donde hay pobreza falta libertad, justicia y equidad para millones de mexicanos.

• Que la C. Josefina Vázquez Mota, en compañía de su familia, envió un mensaje de año nuevo, material en donde aparece una leyenda que dice: "Propaganda dirigida a miembros del PAN".

• Que el C. Ernesto Cordero Arroyo menciona que se está construyendo un México mejor y que hay un rumbo claro e invita a los miembros del PAN a apoyarlo.

• Que el C. Ernesto Cordero Arroyo aparece enviando deseos de navidad y menciona que trabajará para que los deseos de las familias se cumplan.

Toda vez que el Partido Político de la Revolución Democrática aportó únicamente la información acerca de la ubicación de las pruebas que refirió, y que esta autoridad en el ejercicio de su facultad investigadora procedió a allegarse la información, tales probanzas son valoradas en el siguiente punto.

DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL

Es de referir que el Secretario Ejecutivo en su carácter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en uso de sus facultades de investigación y a efecto de allegarse de mayores elementos que permitieran la debida integración del presente asunto, requirió diversa información a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto.

Primer Requerimiento de información de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos:

En cumplimiento a lo ordenado en auto de fecha 21 de diciembre de dos mil once se peticionó a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral, lo siguiente:

"(…)

solicitar al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, a efecto de que a la brevedad se sirva informar lo siguiente: a) Si como resultado del monitoreo efectuado por la Dirección a su digno cargo, a la fecha ha detectado la transmisión de los promocionales identificados con las claves:

b) De ser afirmativa la respuesta al cuestionamiento anterior, rinda un informe detallando los días y horas en que fueron transmitidos, el número de impactos, los canales de radio y televisión en que se estén o hayan transmitido los spots de mérito, especificando si los mismos se difunden como parte de la prerrogativa de acceso a los medios de comunicación del Partido Acción Nacional, indique el periodo por el cual serán transmitidos; sirviéndose acompañar copia de las constancias que estime pertinentes para dar soporte a la razón de su dicho; y c) Asimismo, sírvase proporcionar la grabación de cada uno de los promocionales mencionados, así como el nombre de la persona física, o bien, la razón o denominación social del concesionario o permisionario, o en su caso, indique el nombre y domicilio del representante legal de la empresa de radio y televisión en comento.-------------------------------- Se solicita lo antes indicado, porque el área a su digno cargo es la responsable de realizar el monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo las diligencias en los términos que se solicita.--------------------------------- Lo anterior, a efecto de que esta Secretaría se encuentre en aptitud de determinar lo conducente respecto de la solicitud de adoptar las medidas cautelares formuladas por los representantes propietarios del Partido Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática ante el Consejo General de este Instituto, en el asunto que nos ocupa y toda vez que cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo las diligencias en los términos que se solicita; 2) Toda vez que los quejosos exhiben como prueba las solicitudes de registro a las precandidaturas del Partido Acción Nacional; hágase una búsqueda exhaustiva de las mismas, elaborándose la respectiva acta circunstanciada, con el objeto de dejar constancia de su contenido en los autos del expediente en que se actúa; y 3) Notifíquese en términos de ley.-----------------------------------------------

(…)"

Contestación:

A través del oficio DEPPP/SECRT/9997/2011 de fecha 21 de diciembre de dos mil once, la instancia requerida dijo lo siguiente:

"(…)

Al respecto, en atención a su requerimiento, me permito hacer de su conocimiento que por lo que se refiere a los incisos a) y b), esta Dirección Ejecutiva, por medio de la Dirección de Verificación y Monitoreo, realizó un reporte de detecciones de los materiales en comento en todas las emisoras a nivel nacional durante el periodo comprendido del 18 al 21 de diciembre del presente año, con corte a las 10:00 horas. Dicho reporte de monitoreo se adjunta al presente en disco compacto.

La información contenida en el reporte de detecciones se sintetiza en la siguiente tabla:

(…)"

Asimismo se recibió en la oficialía de partes de la Secretaría Ejecutiva en fecha veintiséis de diciembre de dos mil once el oficio identificado con la clave

DEPPP/STCRT/1053/2011, signado por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión en alcance a su similar DEPPP/STCRT/9997/2011, en el cual se hace entrega del material con el copiado completo ya que anteriormente incluía un error de copiado.

Segundo Requerimiento de información de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos:

A través del acuerdo de fecha 24 de diciembre de dos mil once, se requirió a la referida Dirección Ejecutiva, lo siguiente:

"(…)

Ahora bien, tomando en consideración lo expuesto por el Representante Propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo General de este Instituto en su escrito de veinticuatro de diciembre de dos mil once, a través del cual manifiesta que los promocionales identificados con las claves RV01224-11, RV01225-11, RV01228-11, RV01229-11, RA01493-11 y RA01494-11 se han estado difundiendo al día de la fecha, de conformidad con la tesis de jurisprudencia número XX/2011 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación cuyo rubro reza "PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL DEBE RECABAR LAS PRUEBAS NECESARIAS PARA SU RESOLUCIÓN." y dado que se desprenden indicios relacionados con la comisión de las conductas relacionadas con la difusión de promocionales de los precandidatos al cargo de Presidente de la República del Partido Acción Nacional en radio y televisión, esta autoridad estima pertinente, con el objeto de contar con los elementos necesarios para la integración del presente asunto, requerir al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos y Secretario Técnico del Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, a efecto de que a la brevedad se sirva informar lo siguiente: a) Si como resultado del monitoreo efectuado por la Dirección a su digno cargo, a la fecha ha detectado la transmisión de los promocionales identificados con las claves RV01224-11 "Libertad", RV01225-11 "Navidad", RV01228-11 "Navidad 1", RV01229-11 "Deseos", RA01493-11 Navidad 1 y RA01494-11 "Deseos 1"; b) De ser afirmativa la respuesta al cuestionamiento anterior, rinda un informe detallando los días y horas en que fueron transmitidos, el número de impactos, los canales de radio y televisión en que se estén o hayan transmitido los spots de mérito, especificando si los mismos se difunden como parte de la prerrogativa de acceso a los medios de comunicación del Partido Acción Nacional, indique el periodo por el cual serán transmitidos; sirviéndose acompañar copia de las constancias que estime pertinentes para dar soporte a la razón de su dicho; y c) Asimismo, sírvase proporcionar la grabación de cada uno de los promocionales mencionados, así como el nombre de la persona física, o bien, la razón o denominación social del concesionario o permisionario, o en su caso, indique el nombre y domicilio del representante legal de la empresa de radio y televisión en comento.----------------------------------------------------------------------------

Se solicita lo antes indicado, porque el área a su digno cargo es la responsable de realizar el monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo las diligencias en los términos que se solicita.--------------------------------- Lo anterior, a efecto de que esta Secretaría se encuentre en aptitud de determinar lo conducente respecto de la solicitud de adoptar las medidas cautelares formuladas por el representante propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo General de este Instituto, en el asunto que nos ocupa y toda vez que cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo las diligencias en los términos que se solicita; 3) Respecto de las medidas cautelares solicitadas por el denunciante, esta autoridad se reserva acordar sobre su procedencia, en tanto se culmine la etapa de investigación que esta autoridad administrativa electoral federal en uso de sus atribuciones considera pertinente practicar para mejor proveer; 4) Hecho lo anterior, se determinará lo que en derecho corresponda.

(…)"

Contestación:

En respuesta a ese pedimento, se recibió el oficio DEPPP/STCRT/10174/2011, de fecha 25 de diciembre de dos mil once en el cual se dijo lo siguiente:

"(…)

Al respecto, en atención a su requerimiento, me permito hacer de su conocimiento que por lo que se refiere a los incisos a) y b), esta Dirección Ejecutiva, por medio de la Dirección de Verificación y Monitoreo, realizó un reporte de detecciones de los materiales en comento en todas las emisoras a nivel nacional durante el periodo comprendido del 18 al 25 de diciembre del presente año, con corte a las 10:00 horas. Dicho reporte de monitoreo se adjunta al presente en disco compacto.

La información contenida en el reporte de detecciones se sintetiza en la siguiente tabla:

Por otro lado, por lo que refiere a la segunda parte del inciso b) de su requerimiento, le informó que los materiales en comento se difunden como parte de la prerrogativa de acceso a los medios de comunicación del Partido Acción Nacional y el periodo por el cual serán transmitidos, se detalla en la siguiente tabla:

(…)"

Tercer requerimiento de información de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos:

Por ser necesario para el esclarecimiento de los hechos denunciados, por auto de fecha 28 de diciembre de dos mil once se requirió a la aludida Dirección Ejecutiva, precisara lo siguiente:

“(…)

A efecto de contar con todos los elementos necesarios para la debida integración del presente asunto, y en atención a los oficios identificados con los números DEPPP/STCRT/9997/2011 y DEPPP/STCRT/10174/2011 de fecha veintiuno y veinticinco ambos de diciembre del año en curso, firmados por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, requiérasele para que a la brevedad remita lo siguiente: a) Informe el total de impactos detectados a nivel nacional desde el inicio de la vigencia de transmisión y hasta la fecha en que reciba la notificación del presente proveído de los promocionales identificados con las claves RV01183-11, RV01184-11, RV01185-11, RV01211-11, RV01224-11, RV01225-11, RV01226-11, RV01228-11, RV01229-11, RA01451-11, RA01452-11, RA01453-11, RA01456-11, RA01459-11, RA01466-11, RA01467-11, RA01468-11, RA01469-11, RA01493-11 y RA01494-11, los cuales fueron pautados por el Instituto Federal Electoral como parte de las prerrogativas de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisión a que tiene derecho el Partido Acción Nacional; b) Sírvase proporcionar el nombre de la persona física, o bien, la razón o denominación social del concesionario o permisionario que los transmitió, o en su caso, indique el nombre y domicilio del representante legal de la empresa de radio y televisión en comento; y c) Asimismo, remita el monitoreo de la transmisión de cada uno de los promocionales referidos en el inciso a) del presenteacuerdo.------------------------------------------------

Lo anterior se solicita así ya que el área a su cargo es la encargada de realizar el monitoreo de medios y cuenta con las atribuciones y los elementos necesarios para llevar a cabo la diligencia en los términos que se solicita; y 2) Notifíquese en términos de ley.-------------------------------------------------------------------

(…)"

Contestación:

En respuesta, se recibió el oficio DEPPP/STCRT/0506/2012 de seis de enero de dos mil doce, donde se dijo lo siguiente:

"(…)

Al respecto, por lo que hace a lo solicitado en el inciso a) del oficio que por esta vía se contesta, adjunto al presente documento encontrará un disco compacto (Anexo 1) que contiene un archivo identificado como UNO, en el que encontrará la información generada por el Sistema Integral de Verificación y Monitoreo, en el que se muestra un total de 163,578 detecciones a nivel nacional de los materiales solicitados, comprendidas del 18 al 29 de diciembre de 2011.

Respecto a lo solicitado en el inciso b), en el mismo disco compacto (Anexo 1), encontrará un archivo identificado como DOS, en el que se proporciona la razón y/o denominación social de los concesionarios y permisionarios que transmitieron los materiales requeridos, así como el nombre de sus representantes legales y domicilios legales para su posible localización.

Asimismo, en relación a lo solicitado en el inciso c), en el mismo disco compacto (Anexo 1), se servirá a encontrar un archivo identificado como TRES, que contiene el reporte de monitoreo de la transmisión de cada uno de los promocionales objeto del expediente citado al rubro.

(…)"

De lo anterior se advierte que:

• Que como resultado del monitoreo efectuado por esa Dirección se detectó la transmisión de los promocionales de mérito.

• Que dichos promocionales fueron pautados por el Instituto Federal Electoral como parte de las prerrogativas de acceso a los tiempos del Estado en radio y televisión a que tiene derecho el Partido Acción Nacional.

Evidenciado lo anterior, cabe referir que las constancias antes descritas y referidas constituyen documentales públicas, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 358, párrafo 3, inciso a); 359, párrafos 1 y 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relación con los artículos 33; párrafo 1, inciso a); 34; 41; 44, párrafo 2 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, por lo que su valor probatorio es pleno para acreditar lo que en ellos se consigna, toda vez que fueron elaboradas por la autoridad competente para ello en ejercicio de su encargo.

Lo anterior encuentra sustento en lo señalado en la jurisprudencia y tesis emitidas por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación identificadas con las claves 24/2010 y XXXIX/2009, respectivamente, cuyos rubros rezan: "MONITOREO DE RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TESTIGOS DE GRABACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, TIENEN, POR REGLA, VALOR PROBATORIO PLENO", y "RADIO YTELEVISIÓN. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ESTÁ FACULTADO PARA ELABORAR "TESTIGOS DE GRABACIÓN" A FIN DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE PAUTAS DE TRANSMISIÓN DE MENSAJES EN MATERIA ELECTORAL."

Asimismo, esta autoridad en uso de sus facultades de investigación y a efecto de allegarse de mayores elementos que permitieran la debida integración del presente asunto, realizó una inspección en internet de las páginas que en el escrito de queja precisan y que se relacionan con los hechos denunciados:

Acta circunstanciada de fecha veintiuno de diciembre del dos mil once, mediante la cual se verificó el contenido de las solicitudes de registro a las precandidaturas del Partido Acción Nacional.

En ese sentido si bien es cierto que el acta administrativa de marras constituye una documental pública al haber sido emitida por un funcionario electoral en ejercicio de sus funciones (conforme a los artículos 125, párrafo 1, inciso s), 358, párrafos 1 y 3, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en concordancia con los numerales 33, párrafo 1, inciso a) y 34 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral), lo cierto es que las mismas se refieren a portales de internet correspondientes a sujetos de derecho privado por lo cual, únicamente generan indicios de lo que en ellas se precisa, según lo dispuesto por los artículos 358, párrafo 3, inciso b); 359, párrafos 1 y 3 del Código de la materia en relación con los numerales 33, párrafo 1, inciso b), 35 y 44, párrafos 1 y 3 del Reglamento de Quejas y Denuncias de este instituto.

NOVENO. EXISTENCIA DE LOS HECHOS. Que evidenciado lo anterior, en autos se tienen constancias suficientes para acreditar la existencia de los hechos que se denuncian en el presente asunto, mismos que son del tenor siguiente:

Se encuentra acreditada la existencia de los spots denunciados identificados con las claves RV01183-11, RV01184-11, RV01185-11, RV01211-11, RV01224-11, RV01225-11, RV01228-11, RV01229-11, RV01226-11, RA01452-11, RA01453-11, RA01456-11, RA01466-11, RA01467-11, RA01468-11, RA01469-11, RA01493-11, RA01494-11, RA01451-11 y RA01459-11, mismos que se transcribieron en la parte conducente de la valoración de pruebas, y en obvio de repeticiones innecesarias se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen.

Asimismo, es de precisar que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos de este Instituto, mediante oficio identificado con la clave DEPPP/STCRT/9997/2011, corroboró la difusión de los promocionales antes indicados, durante el periodo comprendido del ocho al veintiuno de diciembre de dos mil once, con corte a las diez horas; el oficio DEPPP/STCRT/10174/2011,de fecha veinticinco de diciembre de dos mil once corroboró la difusión de los promocionales antes indicados, durante el periodo comprendido del dieciocho al veinticinco de diciembre de dos mil once con corte a las diez horas y el oficio DEPPP/STCRT/0506/2012, en el que corroboró la difusión de los promocionales antes indicados, durante el periodo comprendido del dieciocho al veintinueve de dos mil once.

Expuesto lo anterior, y una vez que han quedado debidamente acreditados los hechos respecto de los que esta autoridad se puede pronunciar, lo procedente es entrar al fondo de la cuestión planteada.

DÉCIMO. CONSIDERACIONES GENERALES DE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA, RESPECTO DE LA CONDUCTA REALIZADA POR LOS CC. JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA, SANTIAGO CREEL MIRANDA Y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO.

Que una vez sentado lo anterior, resulta indispensable tener presente el contenido de los artículos 41, Base IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 211, párrafos 1, 3, 4 y 5; 212, párrafos 1, 2, 3 y 4; 217, párrafos 1 y 2; 228, párrafos 1, 2, 3 y 4; 342, párrafo 1, inciso e); 344, párrafo 1, inciso a), 347, primer párrafo, inciso f); 354, párrafo 1, incisos a) y c) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 7, párrafos 2 y 3 y del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, mismos que a la letra señalan lo siguiente:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

"Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:

[…]

IV. La ley establecerá los plazos para la realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidatos a cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las campañas electorales.

La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente de la República, senadores y diputados federales será de noventa días; en el año en que sólo se elijan diputados federales, las campañas durarán sesenta días. En ningún caso las precampañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas electorales.

La violación a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona física o moral será sancionada conforme a la ley.

[…]"

CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

"Artículo 211

1. Los procesos internos para la selección de candidatos a cargos de elección popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Código, en los Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general que aprueben los órganos de dirección de cada partido político.

2. Al menos treinta días antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el párrafo inmediato anterior, cada partido determinará, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la selección de sus candidatos a cargos de elección popular, según la elección de que se trate. La determinación deberá ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobación, señalando la fecha de inicio del proceso interno; el método o métodos que serán utilizados; la fecha para la expedición de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno; los órganos de dirección responsables de su conducción y vigilancia; la fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:

a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cámaras del Congreso de la Unión, las precampañas darán inicio en la tercera semana de diciembre del año previo al de la elección. No podrán durar más de sesenta días.

b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cámara de Diputados, las precampañas darán inicio en la cuarta semana de enero del año de la elección. No podrán durar más de cuarenta días, y

c) Tratándose de precampañas, darán inicio al día siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampañas de todos los partidos deberán celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebración de una jornada de consulta directa, ésta se realizará el mismo día para todas las candidaturas.

3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular que participen en los procesos de selección interna convocados por cada partido no podrán realizar actividades de proselitismo o difusión de propaganda, por ningún medio, antes de la fecha de inicio de las precampañas; la violación a esta disposición se sancionará con la negativa de registro como precandidato.

4. Los partidos políticos harán uso del tiempo en radio y televisión que conforme a este Código les corresponda para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrán acceder a radio y televisión exclusivamente a través del tiempo que corresponda en dichos medios al partido político por el que pretenden ser postulados.

5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular, en todo tiempo, la contratación de propaganda o cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión. La violación a esta norma se sancionará con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelación de dicho registro. De comprobarse la violación a esta norma en fecha posterior a la de postulación del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negará el registro legal del infractor.

Artículo 212

1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos que realizan los partidos políticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular debidamente registrados por cada partido.

2. Se entiende por actos de precampaña electoral las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección popular.

3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Código y el que señale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas.

4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como candidato a cargo de elección popular, conforme a este Código y a los Estatutos de un partido político, en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular.

[…]

Artículo 217

1. A las precampañas y a los precandidatos que en ellas participen les serán aplicables, en lo conducente, las normas previstas en este Código respecto de los actos de campaña y propaganda electoral.

2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitirá los demás reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regulación de los procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección popular y las precampañas, de conformidad con lo establecido en este Código.

Artículo 228

1. La campaña electoral, para los efectos de este Código, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto.

2. Se entiende por actos de campaña las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas.

3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado.

[…]

Artículo 342

1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código:

[…]

e) La realización anticipada de actos de precampaña o campaña atribuible a los propios partidos;

[…]

Artículo 344

1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular al presente Código:

a) La realización de actos anticipados de precampaña o campaña, según sea el caso;

[…]

Artículo 347

1. Constituyen infracciones al presente Código de las autoridades o los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos autónomos, y cualquier otro ente público:

[…]

f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Código.

[…]

Artículo 354

1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente:

a) Respecto de los partidos políticos:

I. Con amonestación pública;

II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo anterior;

III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución;

IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violación de las disposiciones de este Código;

V. La violación a lo dispuesto en el inciso p) del párrafo 1 del artículo 38 de este Código se sancionará con multa; durante las precampañas y campañas Electorales, en caso de reincidencia, se podrá sancionar con la suspensión parcial de las prerrogativas previstas en los artículos 56 y 71 de este ordenamiento; y

VI. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de este Código, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelación de su registro como partido político.

[…]

c) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular:

I. Con amonestación pública;

II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal; y

III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político no podrá registrarlo como candidato;

[…]"

REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL

"Artículo 7 De las actividades de proselitismo y actos anticipados de precampaña y campaña

[…]

2. Se entenderá por actos anticipados de campaña: Aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a 6la ciudadanía, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de ésta en una jornada electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campañas electorales respectivas.

3. Se entenderá por actos anticipados de precampaña: Aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a los afiliados o militantes, simpatizantes y/o ciudadanía, con el fin de obtener su postulación como candidato a un cargo de elección popular, siempre que acontezcan previo al procedimiento interno de selección del partido político o coalición respectivo, así como al registro interno ante éstos.

[…]"

Del análisis a la normatividad antes invocada, puede arribarse a las siguientes conclusiones:

a) Que se encuentra elevado a rango constitucional, el establecimiento de plazos para la realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidatos a cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las campañas electorales.

b) Que la violación a las disposiciones antes mencionadas, cometida por los partidos o por cualquier otra persona física o moral será sancionada conforme a la ley.

c) Que dentro del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales no existe una definición de lo que debe entenderse por acto anticipado de precampaña.

d) Que no obstante lo anterior, el mencionado ordenamiento legal prevé como infracciones de los partidos políticos, militantes, aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, la realización de actos anticipados de precampaña y campaña.

e) Que el código electoral en cita, establece sanciones a los sujetos que incurran en la realización de ese tipo de conductas.

f) Que en mérito de lo anterior, el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral en su artículo 7, párrafos 2 y 3 establece las definiciones de actos anticipados de campaña y precampaña.

De lo expuesto hasta este punto, es posible obtener dos aspectos relevantes para la comprensión del asunto que nos ocupa: la finalidad o propósito que persigue la regulación de los actos anticipados de precampaña o campaña y los elementos que debe tomar en cuenta la autoridad para arribar a la determinación de que los hechos que son sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituir actos anticipados de precampaña o campaña.

Respecto del primero de los aspectos mencionados, debe decirse que la regulación de los actos anticipados de precampaña y campaña, tiene como propósito garantizar que los procesos electorales se desarrollen en un ambiente de equidad para los contendientes (partidos políticos y candidatos), evitando que una opción política se encuentre en ventaja en relación con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaña o campaña política respectiva, lo que se reflejaría en una mayor oportunidad de difusión de su plataforma electoral y del aspirante o precandidato correspondiente.

Ahora bien, por cuanto hace al segundo aspecto, es decir, a los elementos que debe tomar en cuenta la autoridad para determinar si se constituyen o no actos anticipados de precampaña o campaña política, debe decirse que son identificables los siguientes:

1. Elemento personal. Se refiere a que los actos de precampaña o campaña política son susceptibles de ser realizados por los partidos políticos, militantes, aspirantes, precandidatos y candidatos, ante el partido político previo del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral competente o antes del inicio formal de las campañas, es decir, atiende al sujeto cuya posibilidad de infracción a la norma electoral está latente.

2. Elemento subjetivo. Se refiere a la finalidad para la realización de actos anticipados de precampaña o campaña política, es decir, la materialización de este tipo de acciones tiene como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promover a un partido político o posicionar a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

3. Elemento temporal. Se refiere al periodo en el cual ocurren los actos, la característica primordial para la configuración de una infracción como la que ahora nos ocupa debe darse antes de que inicie formalmente el procedimiento partidista de selección respectivo y de manera previo al registro interno ante los institutos políticos, o bien, una vez registrada la candidatura ante el partido político pero antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

En concordancia con la identificación de los elementos anteriores, se debe tener presente el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el Juicio de Revisión Constitucional identificado con el número SUP-JRC-274/2010, y los recursos de apelación números SUP-RAP-15/2009 Y SU ACUMULADO SUP-RAP-16/2009, SUP-RAP-191/2010 y SUP-RAP-63/2011 mismos que en lo que interesa, refieren lo siguiente:

SUP-JRC-274/2010

"(…)

los actos de precampaña tienen como objetivo fundamental promover a las personas que participan en una contienda de selección interna de determinado partido político, conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los lineamientos que la propia ley comicial establece, a efecto de obtener el apoyo de los miembros partidistas que se encuentran distribuidos en la comunidad para lograr alguna candidatura y ser postulados a un cargo de elección popular por el instituto político de que se trate, o bien, divulgar entre la ciudadanía a las personas que resultaron triunfadoras en dicho proceso de selección.

De ese modo los actos de precampaña se caracterizan porque solamente se tratan de actividades llevadas a cabo para la selección interna de candidatos o de la difusión de las personas que fueron electas, sin que tengan como objeto la propagación de la plataforma electoral de un partido político, ni la obtención del voto de los electores para la integración de los distintos órganos de representación popular el día de la jornada electoral, ya que estos últimos actos serían objeto de las campañas electorales que inician una vez que los partidos políticos obtienen el registro de sus candidatos ante el órgano electoral correspondiente.

Es importante reiterar que en la precampaña se busca la presentación de quienes participan en una contienda interna de selección de un partido político, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la postulación a un cargo de elección popular, o de los precandidatos que resultaron electos conforme al proceso interno de selección, mientras que en la campaña electoral se difunde a los candidatos registrados por los partidos políticos, para lograr la obtención del voto a favor éstos, el día de la jornada electoral.

Por lo anterior, los actos de precampaña, es decir, los relativos al proceso de selección interno de candidatos, en principio, son legales, salvo cuando tales conductas no estén encaminadas a obtener las candidaturas al interior del partido, sino a la difusión de plataforma electoral y a lograr el voto del electorado, ya que esta actividad es exclusiva de la etapa de campaña electoral.

Lo anterior, sobre la base del valor jurídicamente tutelado mediante la prohibición legal de realizar actos anticipados de precampaña o campaña, consistentes en mantener a salvo el principio de equidad en la contienda, los cuales no se conseguirían si previamente al registro partidista o constitucional de la precandidatura o candidatura se ejecutan ese tipo de conductas a efecto de posicionarse entre los afiliados o la ciudadanía para la obtención del voto, ya que en cualquier caso se produce el mismo resultado, a saber: inequidad o desigualdad en la contienda partidista o electoral, ya que, por una sana lógica, la promoción o difusión de un precandidato o candidato en un lapso más prolongado, produce un mayor impacto o influencia en el ánimo y decisión de los votantes, en detrimento de los demás participantes que inician su precampaña o campaña en la fecha legalmente prevista; es decir, con tal prohibición se pretende evitar que una opción política se encuentre en ventaja en relación con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaña o campaña política respectiva, lo que se reflejaría en una mayor oportunidad de difusión de su plataforma electoral y del aspirante correspondiente.

De lo anterior, podemos concluir que los actos anticipados de precampaña requieren de tres elementos.

El personal. Los son realizados por los militantes, aspirantes, o precandidatos de los partidos políticos.

Subjetivo. Los actos tienen como propósito fundamental presentar su plataforma electoral y promover al candidato para obtener la postulación a un cargo de elección popular.

Temporal. Acontecen antes del procedimiento interno de selección respectivo y previamente al registro interno ante los institutos políticos.

Así lo sostuvo esta Sala Superior al resolver los recursos de apelación SUP-RAP-15/2009 y su acumulado SUP-RAP-16/2009.

(…)"

SUP-RAP-15/2009 Y SU ACUMULADO SUP-RAP-16/2009

"(…)

Esta Sala Superior ha venido construyendo el criterio de que pueden acontecer actos anticipados de campaña, en el lapso comprendido entre la selección o designación interna de los candidatos y el registro constitucional de su candidatura ante la autoridad electoral administrativa, durante el desarrollo del propio procedimiento y antes del inicio de éste, cuando dichas conductas sean ejecutadas por cualquier militante, aspirante o precandidato.

En otras palabras los actos anticipados de campaña requieren un elemento personal pues los emiten los militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos de los partidos políticos; un elemento temporal, pues acontecen antes, durante o después del procedimiento interno de selección respectivo previamente al registro constitucional de candidatos y un elemento subjetivo, pues los actos tienen como propósito fundamental presentar su plataforma electoral y promover el candidato para obtener el voto de la ciudadanía en la jornada electoral.

Cabe aclarar que los mismos elementos se pueden predicar, guardadas las diferencias, respecto de los actos anticipados de precampaña.

Lo anterior, sobre la base del valor jurídicamente tutelado mediante la prohibición legal de realizar actos anticipados de precampaña y campaña, consistentes en mantener a salvo el principio de equidad en la contienda, los cuales no se conseguirían si previamente al registro partidista o constitucional de la precandidatura o candidatura se ejecutan ese tipo de conductas a efecto de posicionarse entre los afiliados o la ciudadanía para la obtención del voto, pues en cualquier caso se produce el mismo resultado, a saber: inequidad o desigualdad en la contienda partidista o electoral, ya que, por una sana lógica, la promoción o difusión de un precandidato o candidato en un lapso más prolongado, produce un mayor impacto o influencia en el ánimo y decisión de los votantes, en detrimento de los demás participantes que inician su precampaña o campaña en la fecha legalmente prevista; es decir, con tal prohibición se pretende evitar que una opción política se encuentre en ventaja en relación con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaña o campaña política respectiva, lo que se reflejaría en una mayor oportunidad de difusión de su plataforma electoral y del aspirante correspondiente.

Incluso, respecto de los actos anticipados de campaña, la Sala Superior ha sostenido que son aquéllos realizados por los militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos de los partidos políticos, antes, durante o después del procedimiento interno de selección respectivo previamente al registro constitucional de candidatos, siempre que tales actos tengan como objetivo fundamental la presentación de su plataforma electoral y la promoción del candidato para obtener el voto de la ciudadanía en la jornada electoral.

Lo anterior se sostuvo en el SUP-RAP-64/2007 y su acumulado SUP-RAP-66/2007.

En ese contexto, es dable concluir que los actos anticipados de precampaña y campaña, son ilegales solamente si tienen como objeto presentar a la ciudadanía una candidatura o precandidatura en particular y se dan a conocer sus propuestas, requisitos éstos que debe reunir una propaganda emitida fuera de los periodos legalmente permitidos para considerar que es ilícita; elementos que, contrariamente a lo aducido por el apelante, constituyen requisitos sustanciales indispensables para acreditar la ilegalidad de este tipo de actos.

(…)"

SUP-RAP-191/2010

“(…)

Respecto del primero de los aspectos mencionados, debe decirse que la regulación de los actos anticipados de precampaña y campaña, tiene como propósito garantizar que los procesos electorales se desarrollen en un ambiente de equidad para los contendientes (partidos políticos y candidatos), evitando que una opción política se encuentre en ventaja en relación con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaña o campaña política respectiva, mediante la compra o adquisición de espacios en radio y televisión, lo que se reflejaría en una mayor oportunidad de difusión de su plataforma electoral y del aspirante o precandidato correspondiente.

Por cuanto al segundo de los aspectos relevantes que se obtiene del análisis a la normatividad que rige los actos anticipados de precampaña o campaña, relacionado con los elementos que debe tomar en cuenta la autoridad para arribar a la determinación de que los hechos que son sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituirlos, debe decirse que son identificables los siguientes:

1. El personal. Porque son realizados por los partidos políticos, aspirantes, precandidatos y candidatos ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

2. El subjetivo. Porque los actos tienen como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

3. El temporal. Porque acontecen antes del procedimiento interno de selección respectivo y previamente al registro interno ante los institutos políticos o una vez registrada la candidatura ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

En concordancia con la identificación de los elementos anteriores, se debe tener presente el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el Juicio de Revisión Constitucional identificado con el número SUP-JRC-274/2010, y el recurso de apelación número SUP-RAP-15/2009 Y SU ACUMULADO SUP-RAP-16/2009

..."

(...)

En relación con lo antes expresado, debe decirse que la concurrencia de los tres elementos en cita, resulta indispensable para que la autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la determinación de que los hechos que son sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituir actos anticipados de precampaña o campaña.

Al respecto, debe puntualizarse que de los tres elementos en comento, merece particular atención el relacionado con el elemento temporal, en virtud de que en los hechos, la delimitación de este elemento (es decir, a partir de qué momento la concurrencia del elemento personal y el subjetivo, puede ser considerados como actos anticipados de precampaña o campaña) ha resultado poco clara, respecto de casos concretos en los que la presencia de sujetos y circunstancias que podrían estimarse como elementos personales y subjetivos de actos anticipados de precampaña o campaña, se ubica fuera del proceso electoral.

En efecto, la normatividad electoral y las determinaciones de las autoridades en la materia han permitido obtener nociones respecto de los sujetos y el contenido de los mensajes (elementos personal y subjetivo) que deben concurrir en la configuración de los actos anticipados de precampaña o campaña. No obstante, resulta conveniente realizar algunas consideraciones respecto de aquellos casos en los que, como se dijo en el párrafo anterior, la presencia de sujetos y circunstancias que podrían estimarse como elementos personales y subjetivos de actos anticipados de precampaña o campaña, se ubican fuera del proceso electoral.

Así, en primer término, conviene dilucidar en torno de dos cuestiones: la primera, relacionada con la competencia con que cuenta la autoridad electoral federal para conocer y, en su caso, sancionar hechos relacionados con la presunta comisión de actos anticipados de precampaña o campaña fuera de los procesos electorales; y la segunda, en torno a la posibilidad de que alguno de los sujetos a que se refiere la normatividad electoral federal (partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas), pueda ser sancionado por la comisión de actos anticipados de campaña, antes del inicio del proceso electoral federal.

En este orden, respecto de la primera de las cuestiones a dilucidar, debe establecerse que el Instituto Federal Electoral cuenta con atribuciones constitucionales y legales explícitas e implícitas que le permiten procurar el orden en la materia, particularmente, respecto del normal desarrollo de los procesos electorales federales.

(…)

En este contexto, debe decirse que el conocimiento de los asuntos en los que se denuncie la realización de conductas que puedan constituir infracciones a la normatividad electoral, dentro de los que también podrían encontrarse las relacionadas con la presunta comisión de actos anticipados de precampaña o campaña, siguen la premisa general de que, en principio, pueden constituir materia de un procedimiento administrativo sancionador (con las salvedades de que los hechos puedan afectar sólo una contienda local y el medio comisivo sea distinto al radio y/o la televisión) instruido por el Instituto Federal Electoral.

Siguiendo esta prelación de ideas, puede afirmarse válidamente que las denuncias relacionadas con la presunta comisión de actos que pudieran dar lugar a calificarlos como actos anticipados de precampaña o campaña (con las salvedades anotadas) deben ser conocidas e investigadas por el Instituto Federal Electoral en todo tiempo, es decir, dentro o fuera de los procesos electorales federales, sin que ello implique que por el simple hecho de reconocer esta competencia "primaria" general, tales denuncias puedan resultar fundadas y en consecuencia dar lugar a la imposición de una sanción.

Por otra parte, respecto de la segunda de las cuestiones a dilucidar, relativa a la posibilidad de que alguno de los sujetos a que se refiere la normatividad electoral federal (partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas), pueda ser sancionado por la comisión de actos anticipados de campaña, antes del inicio del proceso electoral federal, debe decirse lo siguiente:

En primer término, el análisis a la normatividad electoral federal, así como a los criterios de las autoridades administrativa y jurisdiccional electorales federales, en materia de actos anticipados de campaña, permite obtener, como ya se dijo, que la racionalidad de la hipótesis normativa que prohíbe la realización de actos anticipados de precampaña y campaña, atiende a la preservación del principio de equidad en la contienda electoral, es decir, dentro del desarrollo de un proceso electoral federal.

En este orden de ideas, se estima que la normatividad en cita, cuando hace referencia a la prohibición de realizar actos anticipados de precampaña y campaña, vinculada con las posibles sanciones a imponer en caso de haberse demostrado su realización, da por sentado que se encuentra en curso un proceso electoral federal. Es decir, si bien hechos que se pueden calificar como constitutivos de actos anticipados de precampaña y campaña pueden ocurrir previos a un proceso electoral federal, sólo pueden ser analizados, determinados y, en su caso, sancionados, por este Instituto luego del inicio del mismo.

Lo anterior puede considerarse así, en atención a lo siguiente:

Primero, porque los elementos personal y subjetivo comentados con anterioridad, respecto de personas físicas (no partidos políticos) necesarios para estimar que existen actos anticipados de precampaña o campaña sólo pueden colmarse dentro de un proceso electoral federal.

En efecto, la calidad de aspirante, precandidato o candidato ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas, sólo tiene razón de ser dentro del proceso electoral.

De igual forma, respecto del cumplimiento del elemento subjetivo exigible para la configuración de actos anticipados de campaña, relacionado con la emisión de manifestaciones que tengan como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular, debe decirse que ello sólo podría analizarse dentro del desarrollo del proceso electoral, ya que, por ejemplo, la existencia del documento en el que consta la plataforma electoral se encuentra supeditada al cumplimiento que den los partidos y candidatos a la obligación contenida en el artículo 27, párrafo 1, incisos e) y f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Segundo, porque del análisis a la forma en que fue organizada la legislación electoral federal dentro del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se observa que las disposiciones que dan forma a la disposición constitucional contenida en el artículo 41, base IV, ya mencionada, dentro de las que se contienen las normas relativas a las precampañas y campañas, se encuentran consignadas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dentro Libro Quinto denominado Del proceso electoral, Título Segundo, denominado De los actos preparatorios de la elección, Capítulo Primero, intitulado De los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y las precampañas electorales, y Capítulo Tercero denominado De las campañas electorales, lo que en concordancia con lo dispuesto en el artículo 210 del código en cita, permite colegir que las normas atinentes a la preservación del principio de equidad, respecto de la prohibición de realizar actos anticipados de campaña, se encuentran circunscritas en la lógica del inicio del proceso electoral federal.

(…)

En este contexto, se estima que la calificación de actos anticipados de precampaña o campaña que puede emitir la autoridad administrativa electoral federal, respecto de hechos concretos que son sometidos a su consideración, solo puede realizarse durante el desarrollo del proceso electoral federal y nunca fuera de éste.

La afirmación anterior, debe entenderse en el sentido de que fuera de proceso electoral, la autoridad administrativa de la materia no podría apreciar ni determinar la afectación real que pudiera generarse al principio de equidad.

En efecto, la afirmación anterior encuentra sustento en que la determinación o no de la existencia de actos anticipados de precampaña o campaña por parte de la autoridad administrativa electoral federal, depende del cumplimiento, al menos, de las condiciones resolutorias siguientes:

Que el responsable de las manifestaciones o actos presuntamente constitutivos de actos anticipados de precampaña o campaña, participe en el proceso electoral.

Que las manifestaciones o actos tengan el propósito fundamental de presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

Que existan pruebas suficientes que permitan acreditar que el presunto responsable de haber cometido actos anticipados de precampaña o campaña actuó de forma reiterada, sistemática, intencional, consciente, etc., con el propósito de posicionar su imagen frente al electorado en una situación ventajosa frente al resto de los participantes en el respectivo proceso electoral federal.

En este orden de ideas, el cumplimiento de las condiciones resolutorias precitadas, sólo puede apreciarse en retrospectiva desde la posición en la que la autoridad ejerce con plenitud sus facultades, es decir, cuando se encuentra instalada en la posición de máxima autoridad administrativa en materia electoral federal, cuando el despliegue de sus facultades más que en cualquier otro momento, tienden a la preservación del orden en la materia, ellos es, dentro del desarrollo del proceso electoral.

Al respecto, debe decirse que las consideraciones anteriores no implican que el Instituto Federal Electoral cancele atribución alguna respecto del control y vigilancia que ejerce en cuanto a los valores y principios que deben imperar en la materia electoral, porque ante el ejercicio indebido del derecho de la libre expresión por parte de personas físicas o morales, este Instituto cuenta con las facultades necesarias para hacer cesar, por ejemplo, promocionales contratados en radio y televisión en los que se incluyan los factores que pudieran constituir una alteración o perjuicio a la materia electoral o a los derechos de los actores políticos, actos que podrían o no encontrarse vinculados con la presunta realización de actos anticipados de campaña.

Las mismas tampoco implican que hechos ocurridos previo al inicio del proceso electoral federal que posteriormente pudieran calificarse como constitutivos de actos anticipados de precampaña y campaña no puedan ser analizados, determinados y, en su caso, sancionados, por este Instituto luego de colmados los requisitos expuestos con anterioridad, lo que únicamente puede ocurrir una vez iniciado el proceso electoral federal.

En adición a lo anterior, no se omite decir que de conformidad con las normas establecidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la preservación del principio de equidad que debe imperar en el desarrollo del proceso electoral federal no es propia ni exclusiva del Instituto Federal Electoral, sino que dentro de la etapa de las precampañas, también corresponde preservarla a los institutos políticos dentro de sus procesos de selección de candidatos.

(...)

Los "actos anticipados de precampaña" son en primera instancia, competencia de los órganos partidarios permanentes para la resolución de sus conflictos internos, en razón de que los procesos de selección interna deben brindar oportunidades a los afiliados y simpatizantes de los partidos políticos, por ello la normatividad exige que sean métodos democráticos.

En este último sentido es importante traer a colación que por lo que hace a las normas partidarias, la reforma electoral de los años 2007-2008, tuvo entre sus propósitos fortalecer la impartición de justicia intrapartidaria, la cual se verifica en forma previa a la intervención de la autoridades electorales.

Así las cosas, la existencia de impedimentos de carácter temporal, objetivo o procedimental, no significa que en su caso, una conducta que se cometió incluso antes de la celebración del proceso electoral respectivo quede impune. Pues como sea venido sosteniendo, existen instancias, procedimientos y mecanismos para sancionar la conducta llegado el momento temporal oportuno.

Finalmente, debe decirse que considerar que la calificación de los actos anticipados de precampaña o campaña puede ser realizada por la autoridad electoral federal en todo tiempo (es decir, lo contrario a lo que se ha venido argumentando en la presente exposición), podría implicar la cancelación del debate público en detrimento del ejercicio del derecho a la libertad de expresión fuera de los procesos electorales federales.

SUP-RAP-63/2011

'(…)

B) Por otra parte, esta Sala Superior estima que el motivo de disenso identificado en el inciso 2), de la síntesis de agravios, consistente en que a decir del partido político recurrente, de la resolución combatida se desprende la falta de exhaustividad y la indebida fundamentación y motivación, toda vez que la autoridad responsable al abordar el estudio de fondo arribó a conclusiones falsas, erróneas e insuficientes, resulta en un aspecto inoperante y en otro infundado.

Al efecto, el Partido Acción Nacional en la hoja dieciséis de su escrito recursal, relaciona en los incisos a) al g), las conclusiones a que arribó la autoridad responsable, a saber:

a) Que los promocionales y programas denunciados muestran imágenes y voces alusivas al C. Andrés Manuel López Obrador y al Partido del Trabajo.

b) Los promocionales y programas denunciados presentan, en algunos casos, propuestas que no se encuentran vinculadas a alguna plataforma electoral.

c) Que algunos de los promocionales transmiten mensajes de los que se desprenden invitaciones a la ciudadanía a participar en actividades tales como asistir a un mitin o simplemente a participar.

d) Que dichas invitaciones refieren expresamente el nombre del C. Andrés Manuel López Obrador y del Partido del Trabajo, lo que permite desprender que se encuentran dirigidas expresamente a los simpatizantes de alguno de ambos.

e) Que algunos de los promocionales y programas denunciados refieren la expresión de que un "movimiento social" participará en las próximas elecciones de dos mil doce.

f) Que ni los promocionales ni los programas denunciados contienen elemento alguno relacionado con la presentación a la ciudadanía de una candidatura o precandidatura en particular ni a la exposición de alguna propuesta.

g) Que si bien, las notas periodísticas aportadas por el Partido Acción Nacional dan cuenta de algunas noticias relacionadas con expresiones en las que presuntamente el C. Andrés Manuel López Obrador mencionó su intención por participar como candidato presidencial en el proceso electoral federal del año 2012, lo cierto es que dichas notas no producen convicción en esta autoridad respecto de que esas manifestaciones hayan sido vertidas por el ciudadano denunciado.

Ahora bien, del agravio bajo estudio se advierte que el partido político recurrente afirma que las conclusiones a que arribó la autoridad responsable al emitir la determinación combatida, resultan falsas, erróneas e insuficientes.

Al respecto, esta Sala Superior estima que, en este aspecto, dicho motivo de disenso deviene inoperante y, lo anterior es así, toda vez que el partido político recurrente es omiso en exponer argumentos tendentes a evidenciar cuáles fueron los razonamientos que esgrimió la autoridad responsable y a qué conclusiones arribó, las cuales en su concepto, resultaron falsos, erróneos o insuficientes.

En efecto, del estudio del escrito recursal que dio origen al medio impugnativo que se resuelve, no se advierte que el partido político recurrente combata de manera frontal y mediante argumentos jurídicos las conclusiones a que arribó la autoridad responsable, pues únicamente se limita a señalar, de manera subjetiva, que éstas resultaron falsas, erróneas e insuficientes sin exponer razonamientos para combatir eficazmente las conclusiones controvertidas, de ahí la inoperancia apuntada.

Asimismo, lo infundado del motivo de disenso en comento radica en que, si bien es cierto que la autoridad responsable a foja ciento setenta de la resolución impugnada arribó a las conclusiones referidas anteriormente, lo cierto es que dicha circunstancia derivó del estudio de fondo realizado por la autoridad administrativa electoral respecto de los hechos denunciados, a la luz de los medios convictivos aportados.

Así, la autoridad responsable a foja ciento cincuenta y uno de la resolución impugnada y, en cumplimiento de la ejecutoria dictada por esta Sala Superior en el diverso SUP-RAP-191/2010, estableció como premisa: "que los actos anticipados de precampaña y campaña admiten ser analizados, determinados y, en su caso, ser sancionados por la autoridad administrativa electoral en cualquier momento en que sean denunciados y son ilegales solamente si tienen como objeto presentar a la ciudadanía una candidatura o precandidatura en particular y se dan a conocer sus propuestas, requisitos éstos que debe reunir una propaganda emitida fuera de los períodos legalmente permitidos para considerar que es ilícita".

Precisado lo anterior, la autoridad responsable realizó el análisis de los hechos denunciados atendiendo a los siguientes elementos:

1. El Personal. Los actos son realizados por los militantes, aspirantes, o precandidatos de los partidos políticos.

2. Subjetivo. Los actos tienen como propósito fundamental presentar su plataforma electoral y promover al candidato para obtener la postulación a un cargo de elección popular.

3.Temporal. Acontecen antes del procedimiento interno de selección respectivo y previamente al registro interno ante los institutos políticos.

En este orden de ideas, la autoridad administrativa electoral respecto del elemento personal, estimó que tanto Andrés Manuel López Obrador como el Partido del Trabajo resultaban susceptibles de infringir la normativa electoral.

Lo anterior, porque en el caso del referido ciudadano, estimó que al ser militante de un partido político tenía la posibilidad de obtener al interior del partido, una candidatura para un cargo de elección popular, quien con su actuar y a fin de verse beneficiado con esa designación, podría trastocar las condiciones de equidad de la contienda electoral. (foja 152.)

Asimismo, por cuanto hace al Partido del Trabajo, consideró que atendiendo a su naturaleza de ente de interés público y a los fines conferidos por la Norma Fundamental Federal para este tipo de organizaciones ciudadanas, resultaba susceptible que pudieran infringir las disposiciones legales relativas a la prohibición de cometer actos anticipados de precampaña y campaña. (foja 152).

Ahora bien, por cuanto hace al elemento temporal descrito en párrafos precedentes, la autoridad administrativa electoral consideró que, en el caso concreto, se encontraba colmado, toda vez, que los hechos denunciados se habían verificado en fecha previa al inicio del procedimiento interno de selección de precandidatos o candidatos y antes del registro interno ante los partidos políticos, esto es, conforme a lo establecido por esta Sala Superior al resolver el diverso SUP-RAP-191/2010, el conocimiento de los presuntos actos anticipados de precampaña o campaña, puede realizarse en cualquier tiempo. (fojas 170 y 171)"

Del análisis a lo antes invocado, puede arribarse a las siguientes conclusiones:

• Que el Instituto Federal Electoral debe mantener el control y vigilancia que ejerce en cuanto a los valores y principios que deben imperar en la materia electoral.

• Que la regulación de los actos anticipados de precampaña y campaña, tiene como objeto garantizar el principio de equidad para los contendientes electorales.

• Que en la precampaña se busca el apoyo de los militantes y simpatizantes, para obtener la candidatura al interior del partido.

• Que en las campañas electorales se difunde principalmente la plataforma electoral a efecto de obtener el voto de la ciudadanía a un cargo de elección popular.

• Que la temporalidad en la que puede configurarse actos anticipados de campaña comprende del periodo de selección interna del candidato y su registro ante la autoridad electoral competente por el partido político que lo postule, antes o durante el desarrollo del mencionado procedimiento, sin que se haya dado inicio legal y formal al periodo de campañas electorales, cuando dichas conductas sean ejecutadas por cualquier militante, aspirante, precandidato, o incluso, de un partido político.

• Que por lo que hace al elemento temporal, debe precisarse que en virtud de que en el presente apartado de consideraciones generales nos referimos tanto a actos anticipados de precampaña como a actos anticipados de campaña electorales es dable hacer la siguiente precisión: tratándose de actos anticipados de precampaña la temporalidad a la que habrá de circunscribirse la probable infracción se da de manera previa a aquellos actos de selección interna que habrán de desplegarse por candidatos, militantes y/o simpatizantes, a fin de conseguir la candidatura oficial interna para contender en el proceso electoral respectivo.

• Que ahora bien, tratándose de actos anticipados de campaña electoral, la temporalidad a partir de la cual se podrían configurar es a partir de que determinado candidato ha logrado la postulación oficial como aspirante del partido político al que habrá de representar en el proceso electoral respectivo pero sin que haya obtenido el registro oficial ante la autoridad electoral competente y sin que se haya oficializado el inicio de las campañas electorales.

• Que las denuncias por la presunta comisión de actos anticipados de precampaña o campaña, con sus excepciones, deben ser conocidas e investigadas por el Instituto Federal Electoral en todo tiempo, es decir, dentro o fuera de los procesos electorales federales, sin que eso implique que está fundado.

Como se observa, la concurrencia de los elementos personal, subjetivo y temporal, resulta indispensable para que la autoridad electoral se encuentre en posibilidad de arribar a la determinación de que los hechos que son sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituir actos anticipados de precampaña o campaña.

En este contexto, debe decirse que el conocimiento de los asuntos en los que se denuncie la realización de conductas que puedan constituir infracciones a la normatividad electoral, dentro de los que también podrían encontrarse las relacionadas con la presunta comisión de actos anticipados de precampaña o campaña, siguen la premisa general de que, en principio, pueden constituir materia de un procedimiento administrativo sancionador (con las salvedades de que los hechos puedan afectar sólo una contienda local) instruido por el Instituto Federal Electoral.

Siguiendo esta prelación de ideas, puede afirmarse válidamente que las denuncias relacionadas con la presunta comisión de actos que pudieran dar lugar a calificarlos como actos anticipados de precampaña o campaña (con la salvedad anotada) deben ser conocidas e investigadas por el Instituto Federal Electoral en todo tiempo, es decir, dentro o fuera de los procesos electorales federales, sin que ello implique que por el simple hecho de reconocer esta competencia "primaria" general, tales denuncias puedan resultar fundadas y en consecuencia dar lugar a la imposición de una sanción.

Sobre estas premisas, es posible estimar que esta autoridad tiene en todo tiempo la facultad de analizar, determinar y en su caso sancionar, la realización de actos anticipados de precampaña y campaña, aun cuando no haya iniciado el proceso electoral federal, puesto que de lo contrario existiría la posibilidad de que se realizaran este tipo de actos sin que fueran susceptibles de ser sancionados, atentando de esta forma la preservación del principio de equidad en la contienda electoral.

No es óbice a lo anterior, señalar que el día 7 de octubre de 2011 dio inicio el proceso electoral federal, situación que deja de manifiesto que esta autoridad se encuentra compelida a vigilar el cabal cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en la materia dentro de dicho proceso, así como velar por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en el desarrollo del mismo, por lo que resulta inconcuso que si en el presente asunto se encuentran denunciados hechos que podrían constituir actos anticipados de precampaña o campaña, resulta indispensable que esta autoridad, en pleno ejercicio de las facultades que le son conferidas, asuma la competencia para conocer de ellos y, en su caso, imponga las sanciones que en derecho procedan, con la finalidad de evitar alguna vulneración a la normatividad electoral.

En efecto, la afirmación anterior encuentra sustento en que la determinación o no de la existencia de actos anticipados de precampaña o campaña por parte de la autoridad administrativa electoral federal, depende del cumplimiento, al menos, de las condiciones resolutorias siguientes:

• Que el responsable de las manifestaciones o actos presuntamente constitutivos de actos anticipados de precampaña o campaña, posea la calidad de militante, aspirante o precandidato de algún partido político.

• Que las manifestaciones o actos tengan el propósito fundamental de presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

Aunado a lo anterior, debe recordarse que en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el 26 de diciembre de dos mil once, la cual concluyó a las 00:30 horas del martes 27 de diciembre del mismo año, se aprobó el Acuerdo identificado con la clave CG474/2011, cuyo rubro se lee de la siguiente forma: "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011.", en el que en la parte medular el Consejo General de esta Instituto determinó lo siguiente:

"(…)

Pese a que el ciudadano Andrés Manuel López Obrador solicitó al máximo órgano jurisdiccional un pronunciamiento referente a "la actuación de los precandidatos a nivel federal y local", y que la Sala Superior de dicho órgano ordenó a este Consejo General dar respuesta; en apego al principio de legalidad y a la competencia que tiene asignada el Instituto Federal Electoral, el presente pronunciamiento se circunscribe al ámbito federal, sin que pueda entenderse extensivo a lo local, pues ello, en su caso corresponde a las autoridades electorales locales, en atención al régimen de competencias que sobre la materia establecen los artículos 41 y 116 constitucionales. Por lo que un alcance contrario, podría significar una invasión de competencias. En este sentido, en todo caso, le es aplicable a los precandidatos del nivel local, exclusivamente lo relativo al acceso en radio y televisión, dado que la propia Constitución federal, establece que el Instituto Federal Electoral es autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales.

Es necesario hacer énfasis no solo en la clara diferencia de ámbitos sino también, en relación a la pluralidad normativa que rige en el ámbito local. En efecto, no estamos sólo ante ámbitos competenciales diferentes, sino también ante ámbitos normativos distintos y que, en muchas ocasiones, como es el caso de Yucatán, divergen a su vez de otras leyes en otras entidades.

Por lo indicado, aun y cuando, se esté en presencia de un acatamiento, se ha estimado necesario delimitar el ámbito de competencia de este Instituto.

CONSIDERACIONES

Una vez dicho lo anterior, se estima pertinente analizar las razones que motivaron la reforma constitucional y legal del año 2007 y 2008, misma que representó un reto por construir un tipo de campaña electoral y un nuevo modelo de comunicación política en México.

Esa reforma, a través de múltiples y diversas disposiciones, crea el primer marco regulatorio de carácter general para las contiendas internas de los partidos políticos, de modo que se cumplan los siguientes propósitos:

Prohibir la contratación y adquisición de espacios en la radio y la televisión por parte de precandidatos o aspirantes a los cargos de elección popular

Propiciar que los mensajes electorales cursen exclusivamente a través de los tiempos del Estado mexicano en la radio y la televisión

Fortalecer la democracia interna de los partidos

Por tanto, fortalecer los órganos internos de decisión, arbitraje y resolución de conflictos

Reducir los gastos implicados en las contiendas internas

Propiciar condiciones equitativas entre los militantes o ciudadanos que disputan las candidaturas para los diferentes cargos de elección popular

Y todo ello, en el marco del ejercicio de la mayor libertad de expresión, asociación, discusión y crítica

Buscando tales fines, fueron reformados la Constitución y la legislación federal. De modo especial, la estructura y la regulación de las precampañas se expresa en los siguientes apartados del Código Electoral:

El libro segundo (título segundo) El libro segundo (título tercero),

El libro quinto (título segundo)

El libro séptimo (título primero) que introduce, por primer vez en la historia del derecho electoral mexicano, las figuras de las precampañas y de los precandidatos.

Este conjunto de normas que deben ser armonizadas y leídas en su conjunto, tienden a forjar un contexto de libertad y de equidad que debe ser observado, y es obligación de las autoridades electorales, modular y conjugar en todo momento ambos valores, sin sacrificar uno por el otro. De ahí que la creación de criterios -lo que se puede y no se puede hacer en las distintas etapas del Proceso Electoral- sea siempre una tarea en constante elaboración, discusión y desarrollo.

Así las cosas, el Proceso Electoral debe entenderse como una sucesión de fases distintas que en su despliegue, van imponiendo nuevas restricciones, de suerte que antes de él, quedan fuera del alcance de la autoridad electoral, las acciones de propaganda de políticos, funcionarios, personalidades o ciudadanos. Una vez que empieza el Proceso Electoral, algunas restricciones y disposiciones se activan, y estás se van ensanchando conforme avanza la contienda. Al llegar a la campaña solo partidos y candidatos pueden hacer propaganda y solo ellos pueden formar parte del debate electoral. Lo que es más, tres días antes de la Jornada Electoral, ni siquiera partidos y candidatos, pues se entra en el periodo de reflexión ideado por la ley. Esta interpretación, atenta a la temporalidad, parece ser la única que puede brindar razonabilidad y coherencia a los propósitos de la Constitución y de la ley.

Es importante destacar la normativa electoral federal aplicable. En virtud de que la consulta se refiere al régimen de derechos y obligaciones de los precandidatos únicos, es necesario precisar el conjunto de disposiciones jurídicas aplicables.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 41, entre otras cosas, que la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a una serie de bases. Dentro de esas bases se establece que la ley determinará las formas específicas de su intervención en el Proceso Electoral. Para mejor referencia a continuación se transcribe la parte conducente de la Base I:

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención en el Proceso Electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.

Ahora bien, respecto de los procedimientos internos y actos de precampaña, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece:

"Titulo segundo De la constitución, registro, derechos y obligaciones

Capítulo primero Del procedimiento de registro legal

Artículo 27

1.     Los Estatutos establecerán:

a)     (…)

d) Las normas para la postulación democrática de sus candidatos;

e) al g) (…)"

"Titulo tercero

Del acceso a la radio y televisión, el financiamiento y otras prerrogativas de los partidos políticos Capítulo primero Del acceso a la radio y televisión

Artículo 57

"1. A partir del día en que, conforme a este Código y a la Resolución que expida el Consejo General, den inicio las precampañas federales y hasta la conclusión de las mismas, el Instituto pondrá a disposición de los partidos políticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión.

(…)

Más adelante, el propio Código desarrolla el marco de las precampañas del siguiente modo:

Capítulo primero

De los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y las precampañas electorales

Artículo 211

Los procesos internos para la selección de candidatos a cargos de elección popular son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Código, en los Estatutos y en los Reglamentos, Acuerdos y demás disposiciones de carácter general que aprueben los órganos de dirección de cada partido político.

De la disposición antes transcrita se desprende que las precampañas son procesos de la vida interna de los partidos y lo que ocurra en ellas debe ser conocido en primer lugar por las estructuras partidistas mismas. Continúa el artículo señalando lo siguiente:

"2. Al menos treinta días antes del inicio formal de los procesos a que se refiere el párrafo inmediato anterior, cada partido determinará, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la selección de sus candidatos a cargos de elección popular, según la elección de que se trate. La determinación deberá ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobación, señalando la fecha de inicio del proceso interno; el método o métodos que serán utilizados; la fecha para la expedición de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno; los órganos de dirección responsables de su conducción y vigilancia; la fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la Jornada Comicial interna, conforme a lo siguiente:

a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cámaras del Congreso de la Unión, las precampañas darán inicio en la tercera semana de diciembre del año previo al de la elección. No podrán durar más de sesenta días. (…)

c) Tratándose de precampañas, darán inicio al día siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las precampañas de todos los partidos deberán celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebración de una jornada de consulta directa, ésta se realizará el mismo día para todas las candidaturas.

Inmediatamente, en el artículo 212 se define el periodo singular de las precampañas de los partidos políticos:

"1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos que realizan los partidos políticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular debidamente registrados por cada partido.

2. Se entiende por actos de precampaña electoral las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección popular.

3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Código y el que señale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas.

Y finalmente, el Código coloca una restricción importante:

5. Ningún ciudadano podrá participar simultáneamente en procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular por diferentes partidos políticos, salvo que entre ellos medie convenio para participar en coalición.

Así las cosas, desde el estricto punto de vista de la ley, las precampañas son:

Un periodo específico del Proceso Electoral;

Regulado en primer lugar por las propias instancias partidistas;

En el que se dirimen y definen las candidaturas de los partidos;

Que deberán transcurrir en un mismo periodo para todos ellos;

Cuyo desarrollo incluye todo tipo de actividades de proselitismo y

Que pueden ser dirigidas a afiliados, simpatizantes o al electorado en general.

Este es el marco general de las precampañas federales en México, según el Código Electoral, con una restricción adicional y no menos fundamental, citada también en el artículo 211:

"5) Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular, en todo tiempo, la contratación de propaganda o cualquier otra forma de promoción personal en radio y televisión. La violación a esta norma se sancionará con la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la cancelación de dicho registro. De comprobarse la violación a esta norma en fecha posterior a la de postulación del candidato por el partido de que se trate, el Instituto Federal Electoral negará el registro legal del infractor".

Asimismo, el artículo 344 del multicitado Código Electoral, perteneciente al libro séptimo relativo a las faltas electorales y las sanciones aplicables a los precandidatos dice:

1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular al presente Código:

a) La realización de actos anticipados de precampaña o campaña, según sea el caso;

b) En el caso de los aspirantes o precandidatos, solicitar o recibir recursos, en dinero o en especie, de personas no autorizadas por este Código;

c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a su precampaña o campaña;

d) No presentar el informe de gastos de precampaña o campaña establecidos en este Código;

e) Exceder el tope de gastos de precampaña o campaña establecido por el Consejo General; y

f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Código.

Así las cosas, la causal permanente que amerita sanción del Instituto, es la compra o adquisición en radio y televisión. La otra causal explícita es la comisión de actos anticipados de campaña, que se deducen de la propia ley y que son aquellos que hacen parte consustancial de la campaña, como son llamar al voto para la elección constitucional y la exposición de la plataforma electoral cuyo registro ocurrirá la primera quincena de febrero.

El propio Reglamento de Quejas, en su artículo 7, párrafo 2 dispone qué se entiende por actos anticipados de campaña:

"2. Se entenderá por actos anticipados de campaña: Aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadanía, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de ésta en una Jornada Electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campañas electorales respectivas."

También en la jurisprudencia intitulada ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA. NO LO SON LOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN INTERNA DE CANDIDATOS, se precisa que no constituyen actos anticipados de campaña aquéllos que se realicen al interior del partido, siempre que no realicen difusión de plataforma electoral ni pretendan la obtención del voto ciudadano para acceder a un cargo de elección popular.

Mientras, durante el periodo de precampañas, los aspirantes tienen la libertad de decir, participar, criticar si saben respetar esas prohibiciones. En tanto la política y sus mensajes transcurran por los tiempos legítimos del Estado, se preserva, no sólo la legalidad, sino también la libertad de expresión, discusión y crítica, ingredientes que son a su vez, componente central de la vida democracia.

Ahora bien, durante el transcurso del Proceso Electoral 20011-2012, se han resuelto diversas sentencias por parte de la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como es el caso del SUP-JRC-169/2011 relativo a la elección del Estado de México, y especialmente, el SUP-JRC-309/2011 relativo a la impugnación interpuesta en contra del Reglamento para los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y precampañas electoras en el estado de Yucatán, misma que suscitó la consulta que se desahoga.

Es preciso aclarar, sin embargo, que se trata de sentencias que se han emitido en un ejercicio de interpretación de problemáticas específicas resueltas a la luz de normas locales. Por otra parte, se trata de ejecutorias, de las cuales no se han derivado tesis relevantes o de jurisprudencia, por lo cual no son vinculantes para este Instituto.

Además, en el ámbito federal la legislación guarda otra estructura y contiene otras disposiciones. Una vez terminado el tiempo de precampañas, los partidos, los precandidatos o candidatos ya acreditados, entran en otro periodo en el cual no podrán expresarse, especialmente en radio y televisión porque se habrá entrado a la fase de "intercampañas".

Como se ha demostrado en la presente respuesta, la ley electoral federal no distingue entre precampañas de varios precandidatos y precampañas de precandidato único; a diferencia de la ley electoral de Baja California (cuya interpretación derivó en la acción de inconstitucionalidad 85/2009) en la que una disposición prevé que en el caso de precandidatos únicos, éstos no podrán desplegar ningún acto de precampaña. Pero se insiste: esa disposición se declaró válida para el ámbito local (igual que en el caso del Estado de Yucatán), sin que su alcance tenga consecuencias en el ámbito federal.

Ahora bien, el Instituto Federal Electoral pone a disposición del solicitante los argumentos y sentencias que ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en fechas recientes, a través de diversas resoluciones, y que no obstante, aún no han constituido una jurisprudencia del caso. A continuación se señala lo que la Sala Superior ha interpretado en el SUP-JRC-309-2011:

"A ese fin, resulta pertinente aclarar la forma en que se hará su estudio, iniciando con el análisis del artículo 25, del Reglamento para regular los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y precampañas electorales en el Estado de Yucatán, por tratarse del precepto que autoriza a los precandidatos únicos realizar actos de proselitismo con publicidad exterior. Enseguida se abordara el examen del diverso numeral 24.

El primero de los numerales indicados dispone:

"ARTICULO 25.Durante los días que los partidos políticos hayan establecido para la celebración de sus precampañas, dentro del plazo determinado para las precampañas de todos los partidos, se permite la realización de actos de proselitismo con publicidad exterior a quienes sean precandidatos únicos o de cualquier modo de selección previsto estatutariamente, siempre y cuando el partido comunique previamente al Instituto de su condición de precandidato, y cumplan con todas las obligaciones de propaganda y actos de precampaña.

Los partidos políticos deberán notificar al Instituto incluyendo copia dirigida al titular de la Unidad Técnica de Fiscalización el listado de sus precandidatos, dentro de los tres días siguientes a la fecha de aprobación de sus órganos competentes."

De las normas de la Constitución Federal, la particular del Estado de Yucatán y de la ley electoral respectiva las cuales fueron transcritas con antelación, en la parte conducente, no se advierte que dichos ordenamientos prevean la posibilidad de que los precandidatos únicos puedan realizar actos de precampaña, porque según se razonó en acápites precedentes, los artículos 188 A y 188 B, del último de los ordenamientos invocados, prevén que los procesos internos para la selección de candidatos son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los precandidatos a dichos cargos; que las precampañas son el conjunto de actos que realizan los partidos, sus militantes y precandidatos a cargos de elección popular; así como que los actos de precampaña tienen por objeto promover la imagen, ideas y propuestas de los aspirantes a candidatos, entre los militantes y simpatizantes de un partido y del electorado en general, con el fin de obtener la nominación como candidato para ser postulado a un cargo de representación popular.

Por tanto, resulta palmario que las disposiciones en comento, implícitamente suponen la contienda entre diversos precandidatos o aspirantes."

Como puede observarse la posición de la Sala Superior se da respecto del "Acuerdo del Consejo General del Instituto de Procedimientos Electorales y Participación Ciudadana del Estado de Yucatán, mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento para regular los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular y precampañas electorales en el Estado de Yucatán", atiende a una impugnación a un Reglamento de carácter local lo cual de ninguna manera se vuelve vinculante con el proceso federal y las normas que a este rigen.

Expuestos los considerandos y el estado general de la discusión, el Consejo General estima pertinente dar respuesta a los planteamientos particulares en los siguientes términos:

RESPUESTAS A LA CONSULTA FORMULADA POR EL PRECANDIDATO

1.- ¿Cómo garantiza la libertad de expresión y de asociación un precandidato único a la luz del principio pro persona previsto en el párrafo tercero del artículo primero de la Constitución?

Para esta autoridad electoral resulta aplicable en forma relevante lo dispuesto por los artículos 1°, 6°, 9°, 35, 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto en los artículos que conforman el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los cuales se obtiene lo siguiente:

La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público. El derecho a la información será garantizado por el Estado (artículo 6°).

De acuerdo con nuestra Constitución (artículo 9°) todos los ciudadanos de la Republica tienen derecho a reunirse y asociarse con fines políticos.

Es prerrogativa de los ciudadanos asociarse para tomar parte en los asuntos políticos del país (artículo 35-III)

Ley determinará las formas específicas de intervención en el proceso federal electoral.

La legislación no establece qué pueden y qué no pueden difundir los partidos políticos en su propaganda (excepto lo señalado sobre denigración y calumnia y uso de símbolos religiosos).

Ahora bien, el nuevo artículo 1° de la Constitución establece como obligación de todas las autoridades (incluido el Instituto Federal Electoral) el procurar la interpretación más favorable a los derechos de los individuos (principio pro personae), ello no implica que existan libertades irrestrictas o ilimitadas. Todas las libertades fundamentales, incluidas las de expresión y de asociación aludidas en la pregunta, tienen restricciones intrínsecas (por ejemplo, los derechos de terceros en el primer caso, y el ejercerlas mediante determinados procedimientos -como el de inscribirse a un partido político- en el segundo), y extrínsecas que son determinadas por el contexto en el que se ejercen, como ocurre el tener que ponderarlas con el principio de equidad que rige las contiendas electorales.

Tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nación como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, han recogido esta tesis al diferenciar entre una limitación subjetiva (en el primer caso), como una limitación objetiva (en el segundo). Así las cosas, las libertades de los precandidatos aludidas, son interpretadas de manera lo más amplia posible atendiendo, sin embargo, los principios que la contienda democrática implica, en primera instancia los principios de legalidad y de equidad en la competencia.

A mayor abundamiento, y por lo que hace al derecho de libertad de expresión, los artículos 19, párrafo 3, inciso a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como el 13, parágrafo 2, inciso a) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, establecen como limitaciones: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, y b) la protección de la seguridad nacional, el orden público y la salud o la moral públicas.

Así las cosas, las libertades de los precandidatos aludidas deben ser interpretadas de la manera más amplia posible, atendiendo los principios que la contienda democrática implica. En otras palabras, la vigencia de la libertad en el marco del desarrollo del Proceso Electoral, implica la sujeción de todos los participantes a lo establecido en los ordenamientos legales, con el objeto de evitar la generación de ventajas indebidas entre ellos.

2.- ¿Cómo garantiza el principio de equidad el precandidato único en relación con precandidatos de otros partidos que sí tienen exposición pública, con imagen y nombre, frente a terceros o ciudadanos en general medios de comunicación electrónica y en tiempos del Estado administrados por el IFE?.

La equidad se garantiza al establecer límites comunes e iguales a las actuaciones de uno y otro tipo de precandidatos (sean únicos o no). Es decir, las prohibiciones de actos anticipados de campaña son válidas para todos, en primer lugar la adquisición o compra de espacios en radio y televisión. En segundo lugar, evitar hacer llamados al voto para sí o para los partidos que los postularon pues es esa la función de la campaña y no de la precampaña electoral.

3.- ¿Qué tipo de actividades puede realizar el precandidato único en el período de precampaña?

Debe decirse que el Instituto se encuentra constreñido a respetar la garantía de libertad de expresión y asociación a favor de todos y cada uno de los precandidatos, independientemente del régimen partidista o calidad en la que se encuentren, derivado de su proceso interno.

Por lo que no es posible, ni dable jurídicamente, hacer un catálogo más o menos exhaustivo de lo que puede o no realizar un precandidato único, pues además, en su caso, si una conducta pudiera o no vulnerar los principios que rigen el proceso federal electoral, sólo es posible determinarla a la luz del contexto en que se realizó y los elementos propios del caso.

La única limitación que es posible establecer, es la que supone el llamado de voto o la alusión a las plataformas electorales, lo que constituye una prerrogativa de los candidatos durante el periodo de campañas, no de precampañas.

4.- ¿Qué características deben tener los mítines o encuentros del precandidato único, deben realizarse en espacios públicos o cerrados? ¿Sólo con militantes y simpatizantes de los partidos de su coalición y atendiendo a los procedimientos de selección de su precandidatura en cada partido?

Como se ha expuesto con anterioridad, el artículo 212 define el periodo singular de las precampañas de los partidos políticos, en los siguientes términos:

"1. Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos que realizan los partidos políticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular debidamente registrados por cada partido.

2. Se entiende por actos de precampaña electoral las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de elección popular.

3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Código y el que señale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas."

En todo caso, los precandidatos deberían abstenerse, de realizar un llamado directo y explícito al voto, a favor de sí mismo o de su partido o coalición en elecciones constitucionales.

5.- ¿Tiene derecho el precandidato único a que su imagen y nombre propio aparezcan en los spots de los partidos en los tiempos del Estado administrados por el IFE?

El artículo 49, párrafo 2, del Código Federal Electoral consigna que los partidos políticos, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, accederán a la radio y la televisión a través del tiempo que la Constitución otorga como prerrogativa a los primeros, en la forma y términos establecidos por el presente capítulo.

Si bien el Código Electoral Federal no prevé el supuesto de la "precandidatura única", varias sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral han tratado este asunto y su tendencia es la de no permitir que los tiempos de radio y televisión -prerrogativa de los partidos y no de los candidatos o precandidatos- no puedan ser utilizadas en el supuesto de los "precandidatos únicos".

Y no sólo es el Tribunal Electoral. En la acción de inconstitucionalidad 85/2009, la Suprema Corte señaló que los precandidatos únicos que sean designados de modo directo, no deben hacer precampaña, ya que obtienen la candidatura automáticamente.

La Corte sostuvo que permitir actos o propaganda en la fase de precampaña de candidatos electos en forma directa o de precandidatos únicos, esto es, cuando no requieren alcanzar su nominación, sería inequitativo para los precandidatos de los demás partidos que sí deben someterse a un proceso democrático de selección interna y obtener el voto necesario para ser postulados como candidatos; ya que ello podría generar una difusión o proyección de su imagen previamente a la fase de campaña.

El Consejo General del IFE, también ha sostenido que las precampañas deben ceñirse exclusivamente a los procedimientos internos de selección de candidatos de cada partido político o coalición, por lo que es requisito necesario para el desarrollo de un proceso de precampaña electoral, la concurrencia de al menos dos precandidatos, lo contrario va contra la naturaleza de las precampañas. Bien que se presente un precandidato único o, se trate de una designación directa, deviene innecesario realizar actos de precampaña, pues no se requiere promoción de las propuestas debido a que la candidatura esta ya definida.

Por tanto, los precandidatos únicos o candidatos electos por designación directa, que realicen actos de precampaña que trasciendan al conocimiento de la comunidad, a fin de publicitar sus plataformas electorales, programas de gobierno o, posicionar su imagen frente al electorado, incurrirían en actos anticipados de campaña, pues tendrían una ventaja frente al resto de los contendientes que se encuentran en un proceso interno en su respectivo partido político, con lo que se vulnera el principio de igualdad, rector de los procesos electorales.

Dados esos argumentos, el Consejo General del IFE, considera que los precandidatos únicos no pueden tener acceso a las prerrogativas de radio y televisión durante precampaña.

6.- ¿Puede el precandidato único participar en foros o seminarios de análisis de los problemas nacionales en universidades o en otras instituciones públicas o privadas?

Desde luego, observando la restricción varias veces citada, de no realizar un llamado directo al voto por sí o para su partido o coalición. Mientras el precandidato observe estas restricciones planteadas a lo largo de este documento, referentes a no realizar actos dirigidos a la ciudadanía, para presentar y promover una candidatura y/o su plataforma para obtener su voto a favor de esta en una Jornada Electoral, no existe restricción alguna para asistir o participar en dichos foros.

7.- ¿Puede el precandidato único tener encuentros con asociaciones afines a la militancia de los partidos que lo postulan?

Exactamente en el mismo sentido del punto anterior.

8.- ¿Puede el precandidato único plantear en sus entrevistas o mítines problemas de carácter nacional? ¿Qué tipo de cuestiones puede plantear en los mítines o en reuniones? ¿Se puede referir a cuestiones de la coyuntura nacional?

Sí. Nadie puede pretender que el debate público sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos. Como se ha dicho antes, los precandidatos deberían abstenerse, de realizar un llamado directo y explícito al voto, a favor de sí mismo o de su partido o coalición en elecciones constitucionales.

9.- ¿Puede el precandidato único debatir con militantes de los partidos que los postulan?

La vida interna de los partidos político no se suspende, por el contrario, las precampañas son el tiempo de mayor actividad interna y de mayor interacción de la militancia con sus precandidatos, para su elección o designación.

10.- ¿El precandidato único puede acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos que lo postulan a sus giras y mítines? ¿Qué actividades puede realizar en esas circunstancias?

El ejercicio del derecho de reunión, así como de la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también a poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos.

Todo lo cual es posible, siempre y cuando se atienda, como en los casos previos, a la no comisión de un acto anticipado de campaña, esto es absteniéndose de realizar un llamado directo y explícito al voto, a favor de sí mismo o de su partido o coalición en elecciones constitucionales y evitando expresar las plataformas electorales, pues ambos elementos constituyen una materia de las campañas electorales en sentido estricto.

(…)"

Como se observa, a través del Acuerdo número CG474/2011, cuyo rubro se lee de la siguiente forma: "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011.", el Consejo General de este Instituto sostuvo que la legislación electoral actual no establece qué pueden y qué no pueden difundir los partidos políticos en su propaganda a excepción de las cuestiones relativas a denigración y calumnia y uso de símbolos religiosos.

Asimismo, manifestó que a los precandidatos se les debe de otorgar la libertad de expresión lo más amplia posible, siempre y cuando esta libertad atienda los principios que la contienda democrática implica, en primera instancia los principios de legalidad y de equidad en la competencia.

Respecto a la equidad señalo que se garantiza al establecer límites comunes e iguales a las actuaciones de cualquier tipo de precandidato, (sean únicos o no). Es decir, las prohibiciones de actos anticipados de campaña son válidas para todos, en primer lugar la adquisición o compra de espacios en radio y televisión. En segundo lugar, evitar hacer llamados al voto para sí o para los partidos que los postularon pues es esa la función de la campaña y no de la precampaña electoral.

Por lo que, los precandidatos deben abstenerse, de realizar un llamado directo y explícito al voto, a favor de sí mismo o de su partido o coalición en elecciones constitucionales.

De lo antes expuesto, se puede deducir que para efectos del procedimiento especial sancionador indicado al rubro, válidamente se pueden considerar actos anticipados de campaña aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadanía, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de ésta en una jornada electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campañas electorales respectivas.

Y por actos anticipados de precampaña a aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a los afiliados o militantes, simpatizantes y/o ciudadanía, con el fin de obtener su postulación como candidato a un cargo de elección popular, siempre que acontezcan previo al procedimiento interno de selección del partido político o coalición respectivo, así como al registro interno ante éstos.

Aunado a lo anterior, las conductas presuntamente constitutivas de actos anticipados de campaña o precampaña deben de contar con los elementos personal, subjetivo y temporal, ya que dicha concurrencia de los tres elementos en cita, resulta indispensable para que la autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la determinación de que los hechos que son sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituir actos anticipados de precampaña o campaña.

DÉCIMO PRIMERO. ESTUDIO DE FONDO. Sentado lo anterior, corresponde a esta autoridad determinar, si los CC. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Santiago Creel Miranda y Ernesto Javier Cordero Arroyo, incurrieron en alguna violación a la normativa federal electoral, particularmente por la presunta transgresión a lo previsto en los artículos 237, párrafos 1 y 3 y 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al haber realizado actos anticipados de precampaña y/o campaña derivado de la difusión de diversos promocionales que fueron transmitidos en radio y televisión en tiempos asignados al Partido Acción Nacional, en los cuales los ciudadanos referidos, se dice, difunden su nombre, imagen y oferta política aparentemente en su carácter de precandidatos al cargo referido ante la ciudadanía en general, con el objeto de posicionarse y obtener el voto en la próxima jornada electoral, identificados con las claves RV01183-11, RV01184-11, RV01185-11, RV01211-11, RV01224-11, RV01225-11, RV01228-11, RV01229-11, RV01226-11, RA01452-11, RA01453-11,   RA01456-11,      RA01466-11,   RA01467-11,   RA01468-11,   RA01469-11, RA01493-11, RA01494-11, RA01451-11 y RA01459-11.

Al respecto, como se evidenció en el apartado de "EXISTENCIA DE LOS HECHOS", se tiene acreditada la existencia de los hechos enlistados en párrafos anteriores, el periodo en el cual fueron difundidos esos materiales, y cuántos impactos tuvieron cada uno de ellos.

Ahora bien, como ya se precisó con anterioridad, para ser considerada una violación respecto a los actos anticipados de precampaña y/o campaña electoral deben tener los siguientes elementos:

1. El personal. Porque son realizados por los partidos políticos, aspirantes, precandidatos y candidatos ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

2. El subjetivo. Porque los actos tienen como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

3. El temporal. Porque acontecen antes del procedimiento interno de selección respectivo y previamente al registro interno ante los institutos políticos o una vez registrada la candidatura ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

Antes de iniciar el estudio de fondo respecto a los hechos denunciados, es preciso señalar que se hablará primeramente de los identificados con las claves RV01183-11, RV01226-11, RA01456-11, RA01459-11, en los que aparece el C. Santiago Creel Miranda, mismos que son del tenor siguiente:

RV01183-11 "Movimiento México Adelante"

Voz de Santiago Creel: Atrás están los políticos que solamente ven por sus intereses, adelante estamos los ciudadanos que ponemos primero a nuestro país.

Atrás están los que se pelean y dividen, adelante estamos unidos y fuertes.

Atrás están los que se rinden, adelante los que luchamos por nuestros ideales.

México atrás o México adelante, esa es la verdadera elección.

Amigo panista no votes tu voto, este 18 de febrero, elige poner a México adelante.

Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional.

RV01226-11 "Navidad México Adelante"

SANTIAGO: Hola, soy Santiago Creel y ella es mi esposa Paulina. Esta es época de paz y de unidad.

PAULINA: Es época de armonía y reconciliación.

SANTIAGO: Pero sobre todo de compartir estos buenos momentos con la familia, con los seres queridos, renovando los valores que nos unen y nos hacen fuertes.

PAULINA: Que el 2012 venga lleno de amor, de paz y felicidad para todos.

LOS DOS: Felices fiestas

CIERRE voz off: Santiago Creel México Adelante. Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional.

RA01456-11 Seguridad México adelante

Santiago Creel: hola, soy Santiago Creel. Represento a la militancia libre de Acción Nacional. Cuento con la experiencia para reducir la violencia y devolver la paz a tu familia. Tengo el carácter para enfrentar a los criminales y ganarles la partida con inteligencia y menos balas.

Amigo panista, este 18 de febrero elige a México Adelante.

Voz: vota por Santiago Creel, México Adelante.

Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional.

De lo anterior se advierte que los promocionales denunciados en los que aparece el C. Santiago Creel Miranda como Precandidato al cargo de Presidente de la República por el Partido Acción Nacional, de su contenido no se advierten expresiones que pudieran constituirse como un acto anticipado de campaña ya que los mismos contienen elementos que producen convicción de que su finalidad dirigirse a la militancia del Partido Acción Nacional en busca de su apoyo para obtener la candidatura de ese instituto político. Se afirma lo anterior, dado que en los promocionales citados al final de los mismos se lee, o en su caso se escucha, la siguiente leyenda "Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional". Además de que contienen voces como "amigo panista"; "militancia libre de Acción nacional".

Ahora bien, si bien es cierto en el presente caso el sujeto denunciado si cumple con la calidad de precandidato y satisface el elemento personal que debe tomarse en consideración en la apreciación y determinación de los actos anticipados de campaña, tal situación no es suficiente para vulnerar el marco normativo vigente.

En efecto, cuando se invoca el elemento personal y se denuncia un acto anticipado de precampaña o campaña, el requisito "sine qua non" es que éste debe ser realizado por una persona que posea la calidad de militante, aspirante, precandidato o candidato de algún partido político.

No obstante, aun cuando se haya comprobado que el C. Santiago Creel Miranda colma el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de campaña, es necesario también que se acredite el elemento subjetivo, el cual consiste en que los actos denunciados tengan como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

De lo anterior se precisa que en el presente caso no se cumple con el segundo de los elementos necesarios para constituir una infracción a la normativa comicial, en virtud de que en los promocionales denunciados no se advierte plataforma electoral alguna ya que en los promocionales RV01226-11 y RA01459-11, solo se advierten un mensaje de feliz navidad y año nuevo, dirigido a los miembros del Partido Acción Nacional pues así se evidencia con la leyenda que obra al final del mismo.

Y por lo que respecta a los identificados como RV01183-11 y RA01456-11 intitulados "Movimiento México Adelante" y "Seguridad México adelante" no se precisa alguna expresión que pudiera ser considerada como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales al referir lo siguiente: "Amigo panista no votes tu voto, este 18 de febrero, elige poner a México adelante" y "Amigo panista, este 18 de febrero elige a México Adelante" En todo caso, las frases que abordan temas de problemática nacional deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate público sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como de la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también a poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate que debe haber, en todo proceso democrático.

En segundo lugar, se analizarán los promocionales identificados con las claves RV01228-11, RV01229-11, RA01493-11, RA01494-11, RV01184-11, RV01185-11, RA01452-11 y RA01453-11, los cuales hacen alusión al C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, y que son del tenor siguiente:

RV01228-11 "Navidad 1"

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Hoy me preguntaba cómo sería la navidad en el 2018. Imagino un México donde cada familia pueda vivir de forma digna con el esfuerzo de su trabajo y que lo pueda disfrutar en un ambiente seguro. Ese México ya se está construyendo y hay un rumbo claro. Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo. A ti que crees en el PAN, te invito a realizarlo conmigo, por eso quiero ser candidato del PAN a Ia presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN')

RV01229-11 "Deseos"

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Sé que esta navidad deseas mayor prosperidad y que tu familia esté segura. Comparto estos deseos contigo. Tengo la experiencia y la preparación para cumplirte. Sé cómo hacer que la economía mejore, y he acompañado al presidente en la lucha por recobrar la paz de los mexicanos. Cumplir no es cuestión de magia, sino de trabajo. Voy a trabajar duro para que tus deseos se cumplan, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

RA01493-11 Navidad 1

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Hoy me preguntaba cómo sería la navidad en el 2018. Imagino un México donde cada familia pueda vivir de forma digna con el esfuerzo de su trabajo y que lo pueda disfrutar en un ambiente seguro. Ese México ya se está construyendo y hay un rumbo claro. Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo. A ti que crees en el PAN, te invito a realizarlo conmigo, por eso quiero ser candidato del PAN a Ia presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN')

RA01494-11 Deseos 1

Voz Ernesto Cordero: Soy Ernesto Cordero. Sé que esta navidad deseas mayor prosperidad y que tu familia esté segura. Comparto estos deseos contigo. Tengo la experiencia y la preparación para cumplirte. Sé cómo hacer que la economía mejore, y he acompañado al presidente en la lucha por recobrar la paz de los mexicanos. Cumplir no es cuestión de magia, sino de trabajo. Voy a trabajar duro para que tus deseos se cumplan, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Niños: Con Ernesto... México crece seguro. Felicidades (leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

RV01184-11 "Parque 1

AUDIO: "Soy Ernesto Cordero, estoy convencido de que la única preocupación de los jóvenes debe ser prepararse y ser felices.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Aparece Ernesto Cordero sentado sobre una banca en una cancha de basquetbol de un parque, rodeado de jóvenes quienes lo escuchan atentos.

AUDIO: Ellos están haciendo su parte, la mía es trabajar por un México con crecimiento y seguridad. Haber sido Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social me dio la experiencia para lograr una economía sana y continuar la lucha contra el crimen. Mi compromiso es trabajar para ellos y sus familias, para el país que amo; por eso, quiero sercandidato del PAN a la presidencia de México."

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Ernesto Cordero de pie rodeado de un gran número de jóvenes. AUDIO: "Con Ernesto, México crece seguro."

LEYENDA: México crece seguro / Ernesto Cordero. Propaganda dirigida a miembros del PAN.

RV01185-11 "Parque 2"

IMAGEN: Un grupo de jóvenes camina por un parque junto a Ernesto Cordero, quien a su vez recibe sonriente, un balón en las manos.

AUDIO: "Soy Ernesto Cordero, nací en una familia como la de ellos, de gente trabajadora. Desde niño aprendí la importancia de la honestidad y del esfuerzo.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Aparece Ernesto Cordero sentado sobre una banca en una cancha de basquetbol de un parque, rodeado de jóvenes quienes lo escuchan atentos.

AUDIO: "Siempre me he preparado, fui Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social, conozco las necesidades del país y sé cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico. Como tú, quiero profundamente a México y voy a trabajar con el corazón por él, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

LEYENDA: www.ernestocordero.mx

IMAGEN: Ernesto Cordero de pie rodeado de un gran número de jóvenes. AUDIO: "Con Ernesto, México crece seguro."

LEYENDA: México crece seguro / Ernesto Cordero. Propaganda dirigida a miembros del PAN.

RA01452-11 Parque 1

Ernesto Cordero: soy Ernesto Cordero, estoy convencido de que la única preocupación de los jóvenes debe ser prepararse y ser felices; ellos están haciendo su parte. La mía es trabajar por un México con crecimiento y seguridad. Haber sido Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social me dio la experiencia para lograr una economía sana y continuar la lucha contra el crimen. Mi compromiso es trabajar para los jóvenes y sus familias, para el país que amo; por eso, quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Voces a coro: ¡Con Ernesto, México crece seguro!

Voz: propaganda dirigida a miembros del PAN.

RA01453-11 Parque 2

Ernesto Cordero: soy Ernesto Cordero, nací en una familia sin privilegios de gente trabajadora. Desde niño aprendí la importancia de la honestidad y del esfuerzo. Siempre me he preparado; fui secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social. Conozco las necesidades del país y se cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico. Como tú, quiero profundamente a México y voy a trabajar con el corazón por él; por eso, quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México.

Voces a coro: con Ernesto, México crece seguro!

Voz: propaganda dirigida a miembros del PAN.

De los promocionales antes precisados deben señalarse los elementos principales que puedan ser considerados para la realización de actos anticipados de campaña, a saber:

El primer punto es de señalar si se cumple con el elemento personal, que en el caso es afirmativo ya que el C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, es precandidato al cargo de Presidente de la República por el Partido Acción Nacional, lo cual es un elemento que debe tomarse en consideración en la apreciación y determinación de los actos anticipados de campaña, si bien tal situación no es suficiente para vulnerar el marco normativo vigente.

Ahora bien, cuando existe el elemento personal y se denuncia actos anticipados de precampaña y/o campaña electoral, el requisito "sine qua non" es que éste debe ser realizado por una persona que posea la calidad de militante, aspirante, precandidato o candidato de algún partido político.

En el presente caso, aun y cuando se haya comprobado el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de precampaña, es necesario también acreditar el elemento subjetivo, al referirse que los actos denunciados deben contener una plataforma electoral, que en el caso no acontece ya que en los promocionales de mérito precisan frases como: "Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo. A ti que crees en el PAN, te invito a realizarlo conmigo, por eso quiero ser candidato del PAN a Ia presidencia de México", "Sé que esta navidad deseas mayor prosperidad y que tu familia esté segura. Comparto estos deseos contigo", "Siempre me he preparado, fui Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social, conozco las necesidades del país y sé cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico. Como tú, quiero profundamente a México y voy a trabajar con el corazón por él, por eso quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México", de su contenido no se advierten expresiones que pudieran constituirse como un acto anticipado de campaña ya que los mismos no establecen lo que pudiera considerarse una plataforma electoral y tienen elementos de los que se puede inferir que se dirigen a la militancia del Partido Acción Nacional para obtener la candidatura de ese instituto político. Se arriba a la anterior conclusión porque en cada promocional denunciado se lee o se escucha la frase "Propaganda dirigida a miembros del PAN". Además de la frase "quiero ser candidato del PAN a la presidencia de México."

De lo anterior se precisa que en el presente caso no se cumple con el segundo de los elementos necesarios para constituir una infracción a la normativa comicial, en virtud de que en los promocionales denunciados no se advierte plataforma alguna electoral ya que en los promocionales RV01228-11 "Navidad 1", RV01229-11 "Deseos", RA01493-11 Navidad 1, RA01494-11 Deseos 1, se advierte solamente mensajes con deseos de feliz navidad y año nuevo, sin dejar de incluir alguna frase que refiere a la presente contienda electoral, pero siempre acotando que se dirige "a los miembros del Partido Acción Nacional".

Y por lo que respecta a los identificados como "RV01184-11 Parque 1", "RV01185-11 Parque 2", "RA01452-11 Parque 1", "RA01453-11 Parque 2", de igual forma en estos no se precisa alguna expresión que pudiera ser considerada como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales. Si bien hay frases como "Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo"... "Siempre me he preparado, fui Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social, conozco las necesidades del país y sé cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico" las mismas deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate público sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como de la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también a poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate que debe haber, en todo proceso democrático. Además de que como se ha insistido, los promocionales del precandidato de referencia, en todo momento están enfocados específicamente a la militancia de su propio partido.

Pasaremos ahora al estudio de los promocionales vinculados a la precandidata Josefina Eugenia Vázquez Mota, los cuales son:

RV01211-11 "Oportunidad"

IMAGEN: En una pantalla en blanco aparece Ernesto Ruffo Appel hablando.

AUDIO: "Creo firmemente en la esencia del PAN." LEYENDA: Ernesto Ruffo Appel.

IMAGEN: Mantas en color azul y blanco cubren la pantalla por unos instantes y aparece Carlos Medina Plascencia en una pantalla en blanco.

AUDIO: "Esencia que se compromete a gobernar con mayor participación ciudadana."

LEYENDA: Carlos Medina Plasencia.

IMAGEN: Fondo blanco, Ernesto Ruffo Appel hablando.

AUDIO: "Y este es el México que si es posible."

IMAGEN: Rostros de Ernesto Ruffo Appel y Carlos Medina Plasencia en un fondo blanco.

AUDIO: "Por eso, creo en Josefina(a coro)."

IMAGEN: Una bandera blanca con el logotipo del Partido Acción Nacional cubre la pantalla y aparece Josefina Vázquez Mota. En el fondo de la pantalla se puede ver a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola.

AUDIO: "Hoy más que nunca necesitamos recordar los orígenes de nuestro partido."

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, una madre sonriente con su hijo.

AUDIO: "Este PAN hecho por y para los ciudadanos." LEYENDA: Propaganda dirigida a miembros del PAN.

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, un grupo de personas la observan y asienten con la cabeza.

AUDIO: "Soy una mexicana comprometida con nuestra patria."

LEYENDA: Propaganda dirigida a miembros del PAN.

IMAGEN: Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla se ve a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola. AUDIO: "Y todas sus voces, todas."

IMAGEN: Del lado izquierdo de la pantalla una franja con la frase "La esencia del Pan y el valor del ciudadano" en colores naranja y azul así como el nombre de Josefina Vázquez Mota. Josefina Vázquez Mota hablando y en el fondo de la pantalla, del lado derecho, se ve a un grupo de personas con banderas del PAN y letreros con el nombre de Josefina Vázquez Mota, aclamándola.

AUDIO: "Te invito a unirnos para gobernar juntos."

LEYENDA: La esencia del PAN y el valor del ciudadano. Josefina Vázquez Mota.

RA01466-11 Voces

Voz Josefina Vázquez Mota: Soy una mujer orgullosa de ser panista, porque nuestro partido es el de los ciudadanos, la democracia y la libertad.

Soy una mexicana comprometida con nuestra patria y todas sus voces, todas.

Te invito a unirnos para gobernar juntos, sí, juntos.

Voz en off: Josefina Vázquez Mota, las voces y esencias del PAN, juntos con valor por México. Proceso interno del partico Acción Nacional.

RA01467-11 Libertad

Voz de Josefina Vázquez Mota: Estoy orgullosa de serpanista porque es el partido de las mujeres, hombres y jóvenes libres, porque sabemos que donde hay pobreza, falta libertad, justicia, igualdad, para millones de mexicanos.

Somos la mejor opción para construir en libertad un México con equidad, con educación, un México con trabajo y paz, construyamos juntos la paz.

Voz en off: Josefina Vázquez Mota. Nuestra esencia nos une y México nos compromete.

Proceso interno del partico Acción Nacional. RA01468-11 Coalición

"Josefina Vázquez Mota: la oposición amontono partidos y formo coaliciones en su intento de ganar las elecciones del 2012. Creen que les va a funcionar eso de "no somos machos, pero somos muchos" y se equivocan. También se equivocan cuando creen que nosotros en el PAN no tenemos coalición; si tenemos y tenemos la mejor: una coalición con los ciudadanos. Contigo gobernaremos juntos. Aquí si somos muchos y además somos los mejores.

Voz: Josefina Vázquez Mota, el México que sí es posible, solo con la esencia del PAN. Proceso interno del Partido Acción Nacional."

RA01469-11 Oportunidad

"Josefina Vázquez Mota: hoy más que nunca debemos recordar los orígenes de nuestro partido; este PAN hecho por y para los ciudadanos, para todos los ciudadanos. Hoy es nuestra oportunidad de gobernar en coalición contigo: el obrero y el empresario, los campesinos y las mujeres, los indígenas y los estudiantes, los ancianos y los niños. Esta es la verdadera coalición y ésta, nuestra oportunidad.

Voz: Josefina Vázquez Mota, la esencia del PAN y el valor ciudadano. Proceso interno del Partido Acción Nacional."

RV01225-11 "Navidad"

Voz Josefina Vázquez Mota: Hola, aquí, en compañía de mi esposo y de mis hijas, quiero desearte que el 2012 te brinde trabajo, salud, amor y paz. Quiero que tus esfuerzos de cada día hagan tu sueño realidad. Estos son mis deseos y son mi compromiso. Son para ti y para todas las familias mexicanas. Para todas. Muchas felicidades.

(Leyenda "propaganda dirigida a miembros del PAN")

De los promocionales antes precisados deben señalarse los elementos principales que puedan ser considerados para la realización de actos anticipados de campaña, a saber:

El primer punto consiste en señalar si se cumple con el elemento personal, que en el caso es afirmativo ya que la C. Josefina Eugenia Vázquez Mota, es precandidata al cargo de Presidente de la República por el Partido Acción Nacional, lo cual es un elemento que debe tomarse en consideración en la apreciación y determinación de los actos anticipados de campaña, si bien tal situación por sí sola, no es suficiente para vulnerar el marco normativo vigente.

Ahora bien, cuando existe el elemento personal y se denuncian actos anticipados de precampaña y/o campaña electoral, el requisito "sine qua non" es que éste debe ser realizado por una persona que posea la calidad de militante, aspirante, precandidato o candidato de algún partido político, que como se ha abordado en el párrafo anterior, la denunciada sí lo es.

En el presente caso, aun y cuando se haya comprobado el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de precampaña, es necesario también acreditar el elemento subjetivo, al referirse que los actos denunciados deben contener una plataforma electoral, para lo cual resulta necesario entrar al estudio de lo manifestado por la precandidata o quienes aparecen en los promocionales, frases como: "Creo firmemente en la esencia del PAN"; "esencia que se compromete a gobernar con mayor participación ciudadana"; "Hoy es nuestra oportunidad de gobernar en coalición contigo: el obrero y el empresario, los campesinos y las mujeres, los indígenas y los estudiantes, los ancianos y los niños. Esta es la verdadera coalición y ésta, nuestra oportunidad"; "También se equivocan cuando creen que nosotros en el PAN no tenemos coalición; si tenemos y tenemos la mejor: una coalición con los ciudadanos. Contigo gobernaremos juntos. Aquí si somos muchos y además somos los mejores"; "Te invito a unirnos para gobernar juntos"; esta autoridad considera que las mismas deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate público sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como de la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también a poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate que debe haber, en todo proceso democrático.

Por lo que respecta a la afirmación contenida en el mensaje RV01225-11, consistente en: "Hola, aquí, en compañía de mi esposo y de mis hijas, quiero desearte que el 2012 te brinde trabajo, salud, amor y paz. Quiero que tus esfuerzos de cada día hagan tu sueño realidad. Estos son mis deseos y son mi compromiso. Son para ti y para todas las familias mexicanas. Para todas. Muchas felicidades", se considera que la misma no incurre en violación, en virtud de que se trata de un buen deseo, no de una solicitud de apoyo electoral, y cierra con la leyenda ya referida de que es propaganda dirigida a miembros del PAN.

El resto de las afirmaciones de la precandidata, se enfocan claramente a una audiencia compuesta por la militancia de su Partido, y en todo caso, los promocionales de la precandidata de referencia, en todo momento están referidos como propaganda interna de su propio partido.

En ninguno de los tres casos estudiados, se arribó a la conclusión de que existió elemento alguno relacionado con la presentación a la ciudadanía de una candidatura en particular y aunque se aludió a tópicos de interés general, relacionados con la actual situación del país, los mismos no pueden estimarse como la presentación de una plataforma electoral o un plan de gobierno a la ciudadanía.

Esto es, no son susceptibles de constituir una plataforma electoral, en virtud de que la existencia de dicho documento se encuentra supeditada al cumplimiento que se sirvan dar los partidos políticos y candidatos a la obligación contenida en el artículo 27, párrafo 1, incisos e) y f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

"Artículo 27

1. Los estatutos establecerán:

(...)

e) La obligación de presentar una plataforma electoral, para cada elección en que participe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción;

f) La obligación de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaña electoral en que participen; y

(.)"

Como se observa, en el presente asunto, contrario a lo sostenido por el quejoso, no es posible colegir la existencia de una plataforma electoral en atención a que no existe alguna registrada actualmente o en el momento de haberse cometido los hechos denunciados, por parte del partido político Acción Nacional, que permita contrastarla con el contenido de la exposición que se hace de temas generales relacionados con la problemática del país que los precandidatos realizan en los promocionales, para definir si existe o no identidad entre ambas.

Sin que pase desapercibido para esta autoridad, como ya se asentó, que alguna de las frases referidas en los promocionales analizados, frases que en sus escritos de queja los denunciantes hacen notar como las que les generan agravio, sin embrago, tal situación solo es un elemento indiciario que no nos llevaría a la conclusión de que dicha situación implique un posicionamiento a una candidatura a la ciudadanía en general.

Bajo este contexto, resulta innecesario el estudio en particular del elemento temporal, ya que al estar en presencia de un material que no cumple con los dos elementos previos su estudio no podría llevarnos a una conclusión distinta.

Finalmente para dar debido cumplimiento al principio de exhaustividad es pertinente dar respuesta puntual al motivo de la denuncia esgrimido por el Partido Revolucionario Institucional que hace consistir en que los promocionales denunciados "trascienden al conocimiento de la mayoría de los ciudadanos residentes en el territorio nacional, que en modo alguno podrán votar en dicho proceso, debido a los medios de comunicación social empleados, los cuales son por naturaleza de acceso público y no limitado exclusivamente a los miembros activos o adherentes del referido partido". Al respecto debe señalarse que los promocionales denunciados se encuentran dentro de la prerrogativa en materia de radio y televisión que corresponde al Partido Acción Nacional, por ende, al ser difundidos en estos medios de comunicación por su propia naturaleza son vistos o escuchados por la ciudadanía en general y no solo por militantes del Partido Acción Nacional, pero este hecho no constituye una infracción pues se encuentran en los cauces previstos por la ley electoral, conforme a lo dispuesto por el artículo 211, numeral 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que a la letra establece "los partidos políticos harán uso del tiempo en radio y televisión que conforme a este Código les corresponda para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrán acceder a radio y televisión exclusivamente a través del tiempo que corresponda en dichos medios al partido político por el que pretenden ser postulados".

Y en cuanto al motivo de inconformidad del partido político referido, que hace consistir en que del "...contenido de los promocionales materia de la denuncia, se arriba a la conclusión de que en ellos se difunde el nombre e imagen de los referidos denunciados, con el propósito de posicionar a estos objetivamente ante la ciudadanía en general, a fin de de obtener el respaldo de ésta para su postulación como candidatos al cargo de Presidente de la República", debe señalarse que la presentación del nombre e imagen de los denunciados son elementos necesarios para que la militancia del Partido Acción Nacional conozca a quienes son las personas que están en la contienda interna para obtener la candidatura del referido instituto político, por lo que dichos elementos no pueden considerarse contrarios a la ley.

Lo anterior, lleva a esta autoridad a la convicción de que los hechos que son sometidos a su consideración no son susceptibles de constituir actos anticipados de campaña, por tanto se declara infundado el procedimiento especial sancionador incoado en contra de los CC. SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VAZQUEZ MOTA Y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, al colegir que a través del hecho que en el presente apartado se estudia no es posible transgredir lo dispuesto en el artículo 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Ahora bien, no pasa desapercibido para esta Autoridad, que en su escrito de alegatos, la Representación del Partido de la Revolución Democrática, haga alusión a diversas páginas de internet, en las cuales según su dicho, la precandidata Josefina Eugenia Vázquez Mota, realiza también actos anticipados de campaña. No obstante, esta autoridad administrativa electoral, se encuentra imposibilitada para dar respuesta a ese planteamiento, toda vez que estos hechos no forman parte del la litis en el asunto que nos ocupa, por lo cual, resulta jurídicamente inviable emitir pronunciamiento alguno en ese sentido.

DÉCIMO SEGUNDO. ESTUDIO DE FONDO DE ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA Y/O CAMPAÑA, RESPECTO DE LA CONDUCTA REALIZADA POR EL PARTIDO POLÍTICO ACCION NACIONAL. En el presente apartado corresponde a esta autoridad determinar si el partido político Acción Nacional, infringió lo previsto en los numerales 342, párrafo 1, inciso e), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, derivado de la difusión de diversos promocionales en radio y televisión en tiempos asignados a dicho instituto, en los cuáles a decir de los quejosos, los precandidatos que debieran realizar únicamente proselitismo interno, lo hacen dirigido a la ciudadanía en general.

Ahora bien, como ya se precisó con anterioridad, para ser considerada una violación respecto a los actos anticipados de precampaña y/o campaña electoral deben tener los siguientes elementos:

1. El personal. Porque son realizados por los partidos políticos, aspirantes, precandidatos y candidatos ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

2. El subjetivo. Porque los actos tienen como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

3. El temporal. Porque acontecen antes del procedimiento interno de selección respectivo y previamente al registro interno ante los institutos políticos o una vez registrada la candidatura ante el partido político antes del registro de las candidaturas ante la autoridad electoral o antes del inicio formal de las campañas.

En principio debemos partir del hecho de que el partido denunciado satisface el elemento personal que debe tomarse en consideración en la apreciación y determinación de los actos anticipados de precampaña o campaña; sin embargo, tal situación no es suficiente para vulnerar el marco normativo vigente.

En efecto, aun cuando se haya comprobado que el Partido Acción Nacional colma el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de precampaña y/o campaña, es necesario también que se acredite el elemento subjetivo, el cual consiste en que los actos denunciados tengan como propósito fundamental presentar una plataforma electoral y promoverse o promover a un ciudadano para obtener la postulación a una precandidatura, candidatura o cargo de elección popular.

Sin embargo, como ya se indicó con anterioridad, los hechos materia del presente apartado no cumplen con el segundo de los elementos necesarios para constituir una infracción a la normatividad electoral relacionada con actos anticipados de campaña, denominado elemento subjetivo, en virtud de que con la difusión de los spots materia de análisis del presente asunto, es insuficiente para con ello determinar que se pueda estar posicionando o promoviendo a un partido político, con miras a la elección presidencial que ocurrirá en el presente año.

Máxime que de los hechos denunciados no existe elemento alguno relacionado con la presentación a la ciudadanía de una candidatura en particular y aunque se alude a ideas encaminadas a conseguir un mejor país, dichas propuestas no presentan una plataforma electoral o un plan de gobierno.

Bajo este contexto, resulta innecesario el estudio en particular del elemento temporal, ya que al estar en presencia de un material que no cumple con los dos elementos previos su estudio no podría llevarnos a una conclusión distinta.

Se procederá a realizar un pronunciamiento especial, acorde con el principio de exhaustividad, acerca del promocional identificado como RA01451-11 Escoba, mismo que se detalla a continuación:

RA01451-11 Escoba

Voz masculina: Y en México sigue el combate a la delincuencia.

Voz femenina: No puedo creer lo mal que estábamos y nunca nos dimos cuenta

Voz masculina: ¿Parece que está saliendo más el caldo que las albóndigas verdad?

Voz femenina: Pues no, cuando se limpia la casa, se barre hasta donde no se ve; aunque cueste más trabajo, porque cuando se hace algo se hace bien.

Voz masculina: En el PAN no negamos la realidad, sabemos que la tarea por tu seguridad y la de tus hijos, es difícil pero alguien tenía que hacer algo para cuidarte. PAN acción ahora.

Lo anterior, toda vez que fue incluido por los quejosos entre los promocionales de los cuales señalaron les causaban agravio, pero toda vez que del análisis del mismo se deduce que no es asignable a ninguno de los precandidatos, si no más bien que se trata de propaganda institucional del propio Partido, es que se analiza en este Apartado, y toda vez que en el mismo no se encuentran elementos que proporcionen siquiera indicios de violación a la normatividad referida por los impetrantes, se establece que se trata de un manifiesto no atendible por parte de esta Autoridad.

Por todo lo anterior, es que esta autoridad llega a la convicción de que los hechos que son sometidos a su consideración no son susceptibles de constituir actos anticipados de precampaña o campaña, por tanto se declara infundado el procedimiento especial sancionador incoado en contra del partido político Acción Nacional, al colegir que a través del hecho que en el presente apartado se estudia no es posible transgredir lo dispuesto en los artículos 342, párrafo 1, inciso e), 345, párrafo 1, inciso d) en relación con el numeral 212, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

DÉCIMO TERCERO. En atención a los antecedentes y consideraciones vertidos, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, párrafos 1 y 2; 109, párrafo 1 y 370, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y en ejercicio de las atribuciones conferidas en el numeral 118, párrafo 1, incisos h), w) y z) del ordenamiento legal en cita, este Consejo General emite la siguiente:

R E S O L U C I Ó N

PRIMERO. Se declara infundado el procedimiento especial sancionador instaurado en contra de los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda, en términos de los considerandos DÉCIMO Y DÉCIMO PRIMERO de la presente determinación.

SEGUNDO. Se declara infundado el procedimiento especial sancionador instaurado en contra del Partido Acción Nacional, en términos de los considerandos DÉCIMO SEGUNDO de la presente determinación.

TERCERO. Notifíquese a las partes en términos de ley.

CUARTO. En su oportunidad archívese el presente expediente, como asunto total y definitivamente concluido.”

CUARTO. Agravios. Los motivos de disenso expresados por el instituto político apelante, son del tenor siguiente:

“Agravios que se hacen valer respecto de la resolución que se impugna mediante el presente Recurso de Apelación.

PRIMER AGRAVIO

Fuente del agravio: La Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de la denuncia interpuesta por los partidos políticos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática en contra de los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda, así como el Partido Acción Nacional, por hechos que consideran constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente SCG/PE/PRI/CG/152/PEF/68/2011 y su acumulado SCG/PE/PRD/CG/153/PEF/69/2011, específicamente su resolutivo PRIMERO en relación con los considerandos DÉCIMO y DÉCIMO PRIMERO, en que la autoridad responsable determinó expresamente lo siguiente:

"Sentado lo anterior, corresponde a esta autoridad determinar, si los CC. Josefina Eugenia Vázquez Mota, Santiago Creel Miranda y Ernesto Javier Cordero Arroyo, incurrieron en alguna violación a la normativa federal electoral, particularmente por la presunta transgresión a lo previsto en los artículos 237, párrafos 1 y 3 y 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al haber realizado actos anticipados de precampaña y/o campaña derivado de la difusión de diversos promocionales que fueron transmitidos en radio y televisión en tiempos asignados al Partido Acción Nacional, en los cuales los ciudadanos referidos, se dice, difunden su nombre, imagen y oferta política aparentemente en su carácter de precandidatos al cargo referido ante la ciudadanía en general, con el objeto de posicionarse y obtener el voto en la próxima jornada electoral, identificados con las claves RV01183-11, RV01184-11, RV01185-11, RV01211-11, RV01224-11, RV01225-11, RV01228-11, RV01229-11, RV01226-11, RA01452-11,  RA01453-11,  RA01456-11, RA01466-11, RA01467-11, RA01468-11, RA01469-11, RA01493-11, RA01494-11, RA01451-11 y RA01459-11.

(...) Antes de iniciar el estudio de fondo respecto a los hechos denunciados, es preciso señalar que se hablará primeramente de los identificados con las claves RV01183-11, RV01226-11, RA01456-11, RA01459-11, en los que aparece el C. Santiago Creel Miranda, mismos que son del tenor siguiente:

(...) De lo anterior se advierte que los promocionales denunciados en los que aparece el C. Santiago Creel Miranda como Precandidato al cargo de Presidente de la República por el Partido Acción Nacional, de su contenido no se advierten expresiones que pudieran constituirse como un acto anticipado de campaña ya que los mismos contienen elementos que producen convicción de que su finalidad dirigirse a la militancia del Partido Acción Nacional en busca de su apoyo para obtener la candidatura de ese instituto político. Se afirma lo anterior, dado que en los promocionales citados al final de los mismos se lee, o en su caso se escucha, la siguiente leyenda "Propaganda dirigida a miembros del Partido Acción Nacional". Además de que contienen voces como "amigo panista"; "militancia libre de Acción nacional".

(...)Y por lo que respecta a los identificados como RV01183-11 y RA01456-11 intitulados "Movimiento México Adelante" y "Seguridad México adelante" no se precisa alguna expresión que pudiera ser considerada como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales al referir lo siguiente: "Amigo panista no votes tu voto, este 18 de febrero, elige poner a México adelante" y "Amigo panista, este 18 de febrero elige a México Adelante" En todo caso, las frases que abordan temas de problemática nacional deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011 (...)

(...) En segundo lugar, se analizarán los promocionales identificados con las claves RV01228-11, RV01229-11, RA01493-11, RA01494-11, RV01184-11, RV01185-11, RA01452-11 y RA01453-11, los cuales hacen alusión al C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, y que son del tenor siguiente:

(...) De lo anterior se precisa que en el presente caso no se cumple con el segundo de los elementos necesarios para constituir una infracción a la normativa comicial, en virtud de que en los promocionales denunciados no se advierte plataforma alguna electoral ya que en los promocionales RV01228-11 "Navidad 1", RV01229-11 "Deseos", RA01493-11 Navidad 1, RA01494-11 Deseos 1, se advierte solamente mensajes con deseos de feliz navidad y año nuevo, sin dejar de incluir alguna frase que refiere a la presente contienda electoral, pero siempre acotando que se dirige "a los miembros del Partido Acción Nacional".

Y por lo que respecta a los identificados como "RV01184-11 Parque 1", "RV01185-11 Parque 2", "RA01452-11 Parque 1", "RA01453-11 Parque 2", de igual forma en estos no se precisa alguna expresión que pudiera ser considerada como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales.

(...) Pasaremos ahora al estudio de los promocionales vinculados a la precandidata Josefina Eugenia Vázquez Mota, los cuales son:

(...) En el presente caso, aun y cuando se haya comprobado el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de precampaña, es necesario también acreditar el elemento subjetivo, al referirse que los actos denunciados deben contener una plataforma electoral, para lo cual resulta necesario entrar al estudio de lo manifestado por la precandidata o quienes aparecen en los promocionales, frases como: "Creo firmemente en la esencia del PAN"; "esencia que se compromete a gobernar con mayor participación ciudadana"; "Hoy es nuestra oportunidad de gobernar en coalición contigo: el obrero y el empresario, los campesinos y las mujeres, los indígenas y los estudiantes, los ancianos y los niños. Esta es la verdadera coalición y ésta, nuestra oportunidad"; "También se equivocan cuando creen que nosotros en el PAN no tenemos coalición; si tenemos y tenemos la mejor: una coalición con los ciudadanos. Contigo gobernaremos juntos. Aquí si somos muchos y además somos los mejores"; "Te invito a unirnos para gobernar juntos"; esta autoridad considera que las mismas deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL CIUDADANO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011.

(...) El resto de las afirmaciones de la precandidata, se enfocan claramente a una audiencia compuesta por la militancia de su Partido, y en todo caso, los promocionales de la precandidata de referencia, en todo momento están referidos como propaganda interna de su propio partido.

En ninguno de los tres casos estudiados, se arribó a la conclusión de que existió elemento alguno relacionado con la presentación a la ciudadanía de una candidatura en particular y aunque se aludió a tópicos de interés general, relacionados con la actual situación del país, los mismos no pueden estimarse como la presentación de una plataforma electoral o un plan de gobierno a la ciudadanía.

(...) Lo anterior, lleva a esta autoridad a la convicción de que los hechos que son sometidos a su consideración no son susceptibles de constituir actos anticipados de campaña, por tanto se declara infundado el procedimiento especial sancionador incoado en contra de los CC. SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA Y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, al colegir que a través del hecho que en el presente apartado se estudia no es posible transgredir lo dispuesto en el artículo 344, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales."

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES VIOLADAS: Los artículos 14, 16, 17 y 41, Base III, Apartado C) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 105, párrafo segundo del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que imponen al Instituto Federal Electoral la obligación de observar los principios rectores de certeza, legalidad, objetividad y congruencia, por una indebida fundamentación y motivación.

CONCEPTO DEL AGRAVIO: La resolución impugnada se encuentra viciada de una falta de fundamentación y motivación, por lo que resulta violatoria de los artículos 14, 16 y 17 Constitucionales, los cuales obligan a todo acto de autoridad, incluyendo las resoluciones que emita el Instituto Federal Electoral, a satisfacer el requisito de contar con una fundamentación y motivación correcta, completa debida e imparcial.

Es así que la autoridad dejó de observar el principio de legalidad, mediante el incumplimiento al principio de exhaustividad en la emisión de la resolución que se combate, por los siguientes razonamientos:

En efecto, la exhaustividad cuyo origen proviene del latín "exhaustus" que significa agotado, que agota o apura por completo, ha sido explicitada como principio en la doctrina procesal como uno de los requisitos internos o sustanciales que deben ser acatados por las autoridades al momento de emitir una resolución.

Dichos requisitos internos o sustanciales refieren al acto mismo de la sentencia, y en el caso específico del principio de exhaustividad, exige al juzgador que se pronuncie y resuelva sobre todos y cada una de las cuestiones planteadas por las partes, sin dejar de considerar ninguna. Para ello, es indispensable que el tribunal, juzgador o autoridad competente, agote todos los puntos aducidos por las partes, incluyendo cada una de las pruebas que acompañen en su escrito de defensa o acusación.

Por lo tanto, no puede calificarse de exhaustiva una sentencia si la misma omite pronunciamientos sobre todos los puntos relativos a las afirmaciones y argumentaciones esgrimidos por las partes, sustentar las mismas.

Tal criterio ha sido sustentado por la Sala Suprior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la jurisprudencia 43/2002, cuyo rubro se intitula: "PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN", cuyo contenido se reproduce a continuación:

"PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN.”(Se transcribe)

Es entonces, que la responsable al emitir la resolución que se combate, infringió el principio de exhaustividad porque omite estudiar, analizar o inclusive, hacer referencia alguna, a cada una de las líneas argumentativas que se hicieron valer en la denuncia contra el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL y sus precandidatos SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO.

En efecto, la autoridad responsable se limitó a hacer una reproducción de las normas electorales relativas a las infracciones por virtud de actos anticipados de precampaña y de campaña, así como de los criterios manifestados por el Máximo Tribunal Electoral del país en diversas sentencias, para arribar a las conclusiones sobre los elementos requeridos para acreditar dichas conductas violatorias de los procesos electorales. Así también, determinó que la acreditación de actos anticipados de campaña se consigue mediante la identificación de tres elementos necesarios en las conductas que se denuncien: el elemento personal, el elemento temporal y el subjetivo.

Bajo tales consideraciones, estudió los promocionales de radio y televisión a que el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL tiene derecho como parte de sus prerrogativas, y que difundió a partir del 18 de diciembre del año 2011, fecha de inicio de las precampañas del proceso electoral federal, donde se difunde la imagen, voz, postulados ideológicos y de campaña de los precandidatos denunciados, concluyendo que los mismos cumplían con el elemento personal y el temporal, no así el subjetivo, situación por la cual no eran objeto de sanción por razón de actos anticipados de campaña.

Al respecto, es indudable la omisión de la autoridad responsable de pronunciarse sobre todos los argumentos y pruebas puestos a su consideración al denunciarse la ilegalidad de los actos cometidos por el partido político ACCIÓN NACIONAL, así como de los precandidatos SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, porque en primer lugar, la denuncia no versa únicamente sobre el contenido de los promocionales, sino que se hace mención sobre una serie concatenada de hechos cometidos por los sujetos referidos, que estudiados en su conjunto, permiten demostrar la actuación ilegal de los mismos.

Así, se indicó desde el apartado de hechos, en el numeral onceavo, que el precandidato ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, mantenía una página de internet donde difundía su nombre, imagen, oferta política y aparente candidatura ante el electorado, para obtener el voto de la ciudadanía en la jornada electoral próxima a realizarse para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Se explicó que el denunciado expresaba verdaderas propuestas de campaña y de gobierno en la página de internet http://www.ernestocordero.mx/landing4/index.asp con frases como "ECONOMÍA CON CRECIMIENTO E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA", "DÉJAME DEMOSTRARTE", "PROPUESTAS", etcétera, las cuales además se acompañan a un documento de 13 hojas donde se explican las líneas de acción que llevará a cabo el denunciado en caso de resultar electo para el cargo de elección popular a la Presidencia de la República.

En mismas circunstancias, en el numeral doceavo, se señaló la existencia de una página de internet del C. SANTIAGO CREEL MIRANDA, mediante la cual promueve su candidatura para la elección presidencial en marcha, en acompañamiento con la agrupación denominada "México Adelante", la cual viene apoyando al citado denunciado con miras a ganar adeptos y votos a su favor, ante la ciudadanía en general.

En el cuerpo de denuncia se señalaron las características de dicha página como las fotografías de SANTIAGO CREEL MIRANDA abrazando a una ciudadana en manifestación de su vinculación con la población en general, y cómo la página permite la descarga de un documento de 25 páginas o "viñetas" de color azul con un texto en color blanco, en el cual destacan frases que hacen referencia a las propuestas de gobierno del aludido.

De igual manera, se indicó la vinculación que existía entre las actividades de la apuntada asociación "México adelante” y las efectuadas por el propio precandidato para promoverse ante la población en general, situación que se evidenciaba, entre otros hechos, con la inclusión de imágenes y frases de la referida asociación, así como en los promocionales del precandidato, tales como las siguientes: "¡Vamos juntos con México adelante!", "Los invito a que conozcan mis propuestas (...)", "En ruta", "Mis propuestas", "En los medios", "Redes sociales", "Encuestas", "Fotos", "Videos” y "Audios", etcétera.

Por lo que respecta a la C. JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA los promocionales denunciados de la misma, hacían referencia a ésta como la opción del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL a ejercer el cargo de Presidente de la República, en muestra de un directo interés en suscitar confusión ante el electorado para equipararla como candidata, cuando todavía no se define al abanderado del partido político en comento para tal cargo. Así, se describió que las frases "TE INVITO A UNIRNOS PARA GOBERNAR", "SOY UNA MEXICANA COMPROMETIDA CON NUESTRA PATRIA", "Y A TODAS SUS VOCES, A TODAS", no eran frases aisladas y que se vinculaban con imágenes y actividades que trascienden a los militantes y adherentes del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL que votarían en la contienda interna para definir al candidato; máxime, cuando los promocionales se transmiten en todo el país.

Por lo tanto, en la queja de mérito, se puso del conocimiento de la autoridad responsable, que del análisis del contenido los promocionales televisivos y radiofónicos de los precandidatos denunciados, se desprendía que no se dirigían en forma exclusiva a los miembros activos y adherentes del partido en el cual militan, sino que tienen por destinatario a la ciudadanía mexicana en general, y a través de ellos, formulan propuestas de campaña, promesas de gobierno y difunden su oferta política ostentándose de manera subrepticia con el carácter de candidatos al cargo de Presidente de la República y no en cambio, de precandidatos al mismo cargo.

Así, se señaló que la transmisión de los mensajes en medios de comunicación masivos, como la radio y la televisión, sin que se hiciese clara identificación de los precandidatos con tal calidad, suscitaba confusión en el electorado que pudiese asociarlos directamente como candidatos al cargo de Presidente de la República; máxime, cuando estos difunden su propaganda y postulados de gobierno e ideología, en otros medios de comunicación, como el internet.

Por ende, se puso en evidencia de la autoridad, diversas conductas a través de las cuales, SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, actualizaban la comisión de actos anticipados de campaña, sin que la referida autoridad manifestase argumentos por los cuales desvirtuara tales afirmaciones, limitándose a reproducir el contenido de los promocionales difundidos por los citados denunciado sin dilucidar su vinculación con el conjunto de hechos efectuados por tales precandidatos, los cuales ni siquiera fueron objeto de exposición en su resolución.

Así, el principio de exhaustividad no se vio colmado en la actuación de la autoridad responsable porque dejó de considerar el cúmulo de actividades realizadas por los denunciados, y se limitó a hacer referencia sobre el contenido de los promocionales que estos transmitieron en radio y televisión. Sin embargo, la argumentación brindada sobre tales spots tampoco cumple con el principio de exhaustividad aludido, en tanto sólo menciona el contenido general de estos, sin adentrarse al estudio sobre el impacto que tales promocionales generan en la ciudadanía en general.

En efecto, en el escrito de queja que nos ocupa, se señaló que la prerrogativa de radio y televisión a que tienen derecho los partidos políticos, es efectiva en todas las estaciones de radio y canales de televisión, los cuales, son aprobados por el Comité de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral, y cuya definición atiende a la cobertura que tales estaciones y canales tienen en el país, de modo que se pueda detallar el espacio geográfico efectivo de la señal que emitan, lo cual también permite establecer el número total de personas que están sujetas a los contenidos que emitan tales medios de comunicación.

En la misma línea argumentativa, se detalló a la autoridad responsable que la transmisión de los promocionales del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, eran constitutivos de actos anticipados de campaña, por cuanto difunden la imagen, logros, propuestas e ideologías propias de los precandidatos a la Presidencia de la República de tal instituto político, a toda la ciudadanía en general.

Esto es así, porque, tal y como se le describió, los alcances de la señal que emiten las estaciones de radio y canales de televisión, en atención a la población que está efectivamente expuesta a sus transmisiones, sobrepasaba en un 98% al número de votantes que determinarían al candidato del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. Inclusive, se detalló la información contenida en los mapas de cobertura, tanto de las estaciones de radio de amplitud modulada como de frecuencia modulada, así como de los canales de televisión, con el propósito de que la responsable estuviese en plena aptitud de comprender la relevancia que guarda la vinculación entre los mapas de cobertura y la población que realmente está afecta a los spots electorales.

Abundando en tales razonamientos, se cuantificó el número total de promocionales que podría difundir el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL durante la precampaña, constituyendo 583 espacios en radio y televisión, los cuales equivaldrían a un número aproximado de 10 spots al día en dichos medios de comunicación social, de acuerdo a las pautas específicas aprobadas por el Comité de Radio y Televisión del Instituto.

Esto significaba una característica de vital importancia a considerar por parte de la responsable, en tanto permitía escudriñar la cantidad de veces que tan sólo al día, se difundía la imagen y propuestas de los precandidatos denunciados, con lo que se violentaba uno de los principios medulares a proteger a raíz de la última reforma electoral; esto es, el principio de equidad en la contienda.

Así, en relación a que la promoción de los CC. SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, durante una temporalidad prolongada a través de diversos promocionales durante la precampaña, provoca un desequilibrio en el buen desarrollo de los comicios, puesto que gozarían tanto el partido político como sus precandidatos, de una ventaja indebida de promoción ante la ciudadanía a través de la radio y la televisión; siendo además, que el universo de votantes que efectivamente tomarán la decisión sobre la persona que sea detentada como candidato del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, no representa siquiera un número cercano de dos millones de ciudadanos, lo cual en comparación con la población total que cuenta el país, que fácilmente sobrepasa los cien millones de habitantes, significaba una evidente desproporción de los propósitos de la precampaña, y sobre todo, de los objetivos que busca conseguirse durante los procesos electorales, como lo es el de brindar y conformar de manera fehaciente, la equidad para todos los partidos políticos y sus candidatos.

Empero, la responsable no estudió tales argumentos, ni hizo referencia a los mismos a lo largo de la sentencia que emitió; de hecho, se restringió a emitir la siguiente reflexión:

"Finalmente para dar debido cumplimiento al principio de exhaustividad es pertinente dar respuesta puntual al motivo de la denuncia esgrimido por el Partido Revolucionario Institucional que hace consistir en que los promocionales denunciados "trascienden al conocimiento de la mayoría de los ciudadanos residentes en el territorio nacional, que en modo alguno podrán votar en dicho proceso, debido a los medios de comunicación social empleados, los cuales son por naturaleza de acceso público y no limitado exclusivamente a los miembros activos o adherentes del referido partido". Al respecto debe señalarse que los promocionales denunciados se encuentran dentro de la prerrogativa en materia de radio y televisión que corresponde al Partido Acción Nacional, por ende, al ser difundidos en estos medios de comunicación por su propia naturaleza son vistos o escuchados por la ciudadanía en general y no solo por militantes del Partido Acción Nacional, pero este hecho no constituye una infracción pues se encuentran en los cauces previstos por la ley electoral, conforme a lo dispuesto por el artículo 211, numeral 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que a la letra establece "los partidos políticos harán uso del tiempo en radio y televisión que conforme a este Código les corresponda para la difusión de sus procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con las reglas y pautas que determine el Instituto Federal Electoral. Los precandidatos debidamente registrados podrán acceder a radio y televisión exclusivamente a través del tiempo que corresponda en dichos medios al partido político por el que pretenden ser postulados".

Como podrá colegir esta Máxima Autoridad en materia electoral, de la simple lectura de la afirmación reproducida en líneas anteriores, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, fue omiso en atender todas las líneas discursivas alegadas en relación al impacto que suscitan la transmisión de promocionales en todas las estaciones de radio y canales de televisión en el país, y su vinculación con los mapas de cobertura y la población que se encuentra bajo la influencia de las emisiones, expresiones e imágenes de los promocionales concatenados con otras conductas por parte de los denunciados, aunado a la poca aportación informativa de los mismos y el somero señalamiento de ser dirigidos a militantes panistas.

Además lo indicativo de la incompleta atención que le mereció a la responsable los hechos y argumentos esgrimidos en la queja de mérito, y la escasa interpretación que llevó a cabo de los promocionales aludidos, a la autoridad sólo le bastó la emisión de una línea argumentativa en el sentido de que la normativa electoral al momento no establece con claridad el tipo de manifestaciones que son permitidas o prohibidas a los precandidatos de un cargo de elección popular, y que estos gozan de libertad de expresión siempre y cuando dicha libertad atienda los de legalidad y de equidad en la competencia; sin embargo, no expresa las consideraciones por las cuales resulta pertinente el actuar de los denunciados a la luz de esos mismos principios constitucionales.

Así también fue evidente la parquedad del Consejo General del Instituto para reflexionar sobre la conducta del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL en la resolución que emitió, pues confinó la temática a lo que en su entender, es la naturaleza de los promocionales fijando una postura en el sentido de que los mismos sólo transmitían propuestas que no eran electorales ni planes de gobierno, sino que son meramente institucionales, aunque no explica en ningún momento las razones que le permitieron aducir tal conclusión.

Asimismo, la autoridad responsable no toma en consideración los efectos que suscita la difusión en repetidas ocasiones, de promocionales alusivos al proceso electoral en curso que dan a conocer a la ciudadanía en general, las propuestas de gobierno de aspirantes a la Presidencia de la República, que de manera falaz revisten carácter de precampaña o institucional según el dicho de la propia autoridad, siendo que se genera vulneración a principios constitucionales como la equidad.

Es entonces, que el Consejo General del Instituto Federal Electoral debió argumentar con precisión, claridad y legalidad, los razonamientos por los cuales determinó declarar infundado el procedimiento sancionador contra el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL y sus precandidatos, como señala la Jurisprudencia 12/2001 intitulada "EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CÓMO SE CUMPLE", y cuyo texto se reproduce a continuación:

“EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CÓMO SE CUMPLE. (Se transcribe)

Al incumplir con satisfacer todos los planteamientos elaborados en la denuncia que se comenta, y por tanto, provocar incertidumbre jurídica a mi representado y al proceso electoral que se desarrolla, resulta necesario que esta Sala Superior revoque la resolución impugnada puesto que contrario a lo sostenido por la responsable, el denunciado partido político ACCIÓN NACIONAL y sus precandidatos SANTIAGO CREEL MIRANDA, JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA y ERNESTO JAVIER CORDERO, han vulnerado los principios rectores de los comicios electorales, obteniendo una indebida ventaja frente al resto de los contendientes políticos, al promocionarse mediante su imagen, postulados de gobierno, propaganda electoral, infringiendo la equidad que debe regir en todos los procesos electorales.

SEGUNDO AGRAVIO

Fuente del agravio: La Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de la denuncia interpuesta por los partidos políticos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática en contra de los CC. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Josefina Eugenia Vázquez Mota y Santiago Creel Miranda, así como el Partido Acción Nacional, por hechos que consideran constituyen probables infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con el número de expediente SCG/PE/PRI/CG/152/PEF/68/2011 y su acumulado SCG/PE/PRD/CG/153/PEF/69/2011, específicamente sus resolutivos PRIMERO y SEGUNDO en relación con los considerandos DÉCIMO, DÉCIMO PRIMERO y DÉCIMO SEGUNDO, en los cuales la autoridad responsable resolvió expresamente:

"(…)

DÉCIMO. CONSIDERACIONES GENERALES DE ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAÑA, RESPECTO DE LA CONDUCTA REALIZADA POR LOS CC. JOSEFINA EUGENIA VÁZQUEZ MOTA, SANTIAGO CREEL MIRANDA Y ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO. (...)

Aunado a lo anterior, debe recordarse que en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el 26 de diciembre de dos mil once, la cual concluyó a las 00:30 horas del martes 27 de diciembre del mismo año, se aprobó el Acuerdo identificado con la clave CG474/2011, cuyo rubro se lee de la siguiente forma: "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL DENUNCIADO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, en el que en la parte medular el Consejo General de este Instituto determinó los siguiente: (...)

Como se observa, a través del Acuerdo Numero CG474/2011, cuyo rubro se lee de la siguiente forma: "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL DENUNCIADO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011", el Consejo General de este Instituto sostuvo que la legislación electoral actual no establece qué pueden y qué no pueden difundir los partidos políticos en su propaganda a excepción de las cuestiones relativas a denigración y calumnia y uso de símbolos religiosos.

Asimismo, manifestó que a los precandidatos se les debe otorgar la libertad de expresión lo más amplia posible, siempre y cuando esta libertad atienda los principios que la contienda democrática implica, en primera instancia los principios de legalidad y de equidad en la competencia.

Respecto a la equidad señalo (sic) que se garantiza al establecer límites comunes e iguales a las actuaciones de cualquier tipo de precandidato, (sean únicos o no). Es decir, las prohibiciones de los actos anticipados de campaña son válidas para todos, en primer lugar la adquisición o compra de espacios en radio y televisión. En segundo lugar, evitar hacer llamados al voto para sí o para los partidos que los postularon pues es esa la función de la campaña y no de la precampaña electoral.

Por lo que, los precandidatos deben abstenerse de realizar un llamado directo y explícito al voto, a favor de sí mismo o de su partido o coalición en elecciones constitucionales.

De lo antes expuesto, se puede deducir que para efectos del procedimiento especial sancionador indicado al rubro, válidamente se pueden considerar actos anticipados de campaña aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus afiliados o militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados, para dirigirse a la ciudadanía, presentar y promover una candidatura y/o sus propuestas, para obtener su voto a favor de ésta en una jornada electoral, siempre que acontezcan previo al inicio de las campañas electorales respectivas.

Y por actos anticipados de precampaña aquellos realizados por coaliciones, partidos políticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas, la difusión de escritos, publicaciones, expresiones, mensajes, imágenes, proyecciones, grabaciones de audio o video u otros elementos, y en general todos los realizados para dirigirse a los afiliados o militantes, simpatizantes y/o ciudadanía, con el fin de obtener su postulación como candidato a un cargo de elección popular, siempre que acontezcan previo al procedimiento interno de selección del partido o coalición respectivo, así como al registro interno de estos.

Aunado a lo anterior, las conductas presuntamente constitutivas de actos anticipados de campaña o precampaña deben contar con los elementos personal, subjetivo y temporal, ya que dicha concurrencia de los tres elementos en cita, resulta indispensable para que la autoridad se encuentre en posibilidad de arribar a la determinación de que los hechos que sean sometidos a su consideración son susceptibles o no de constituir actos anticipados de precampaña o campaña.

DÉCIMO PRIMERO. ESTUDIO DE FONDO. (...)

Antes de iniciar el estudio de fondo respecto a los hechos denunciados, es preciso señalar que se hablará primeramente de los identificados con las claves RV01183-11, RV01226-11, RA01456-11, RA01459-11, en los que aparece el C. Santiago Creel Miranda, mismos que son del tenor siguiente: (...)

Y por lo que respecta a los identificados como RV01183-11 y RA01456-11 intitulados "Movimiento México Adelante" y "Seguridad México adelante" no se precisa alguna expresión que pueda ser considerada como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales al referir lo siguiente: "Amigo panista no votes tu voto, este 18 de febrero, elige poner a México adelante" y "Amigo panista, este 18 de febrero elige a México Adelante". En todo caso, las frases que abordan temas de problemática nacional deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL DENUNCIADO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR. EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011. del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contrario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate que debe haber, en todo proceso democrático.

En segundo lugar, se analizarán los promocionales identificados con las claves RV01228-11, RV01229-11, RA-01493-11, RA01494-11, RV01184-11, RV01185-11, RA01452-11 y RA01453-11, los cuales hacen alusión al C. Ernesto Javier Cordero Arroyo, y que son del tenor siguiente:

(...)

Y por lo que respecta a los promocionales identificados como "RV01184-11 Parque 1", "RV01185-11 Parque 2", "RA01452-11 Parque 1", "RA01453-11 Parque 2", de igual forma en estos no se precisa alguna expresión que pudiera ser considera como parte de una plataforma, aunado a que se precisa a quien van dirigidos los promocionales. Si bien hay frases como "Tengo la preparación y experiencia para alcanzarlo"... "Siempre me he preparado, fui Secretario de Hacienda y también de Desarrollo Social, conozco las necesidades del país y sé cómo lograr un México seguro y con crecimiento económico" las mismas deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL DENUNCIADO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contrario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate que debe haber, en todo proceso democrático. Además de que como se ha insistido, los promocionales del precandidato de referencia en todo momento están enfocados específicamente a la militancia de su propio partido. (...)

En el presente caso, aun y cuando se haya comprobado el elemento personal requerido para la constitución de actos anticipados de precampaña, es necesario también acreditar el elemento subjetivo, al referirse que los actos denunciados deben contener una plataforma electoral, para lo cual resulta necesario entrar al estudio de lo manifestado por la precandidata o quienes aparecen en los promocionales, frases como: "Creo firmemente en la esencia del PAN"; "esencia que se compromete a gobernar con mayor participación ciudadana" (...); esta autoridad considera que las mismas deben encuadrarse en los términos de lo previsto en el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL CUAL SE DA RESPUESTA A LA CONSULTA PLANTEADA POR EL DENUNCIADO ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, EN ATENCIÓN AL OFICIO REMITIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL INCIDENTE DE ACLARACIÓN DE OFICIO EN EL EXPEDIENTE SUP-JRC-0309/2011, del cual tomaríamos principios como "Nadie puede pretender que el debate sobre cuestiones de interés colectivo se vea inhibido de las opiniones de personalidades relevantes del ámbito político como lo son los precandidatos" y "El ejercicio del derecho de reunión, así como la libertad de expresión, implica la posibilidad de que el precandidato único no pueda acompañar a los precandidatos a diputados y senadores de los partidos políticos a sus giras y mítines, sino también poder participar de forma activa a través de la emisión de sus pronunciamientos. Sostener lo contrario implicaría una excesiva limitación que no abona en ningún aspecto al correcto desarrollo de un Proceso Electoral sustentados en la vigencia de los principios democráticos". O sea, entenderse como parte del debate qué debe haber, en todo proceso democrático.

(…)

En ninguno de los tres casos estudiados se arribó a la conclusión de que existió elemento alguno relacionado con la presentación a la ciudadanía de una candidatura en particular y aunque se aludió a tópicos de interés general, relacionados con la actual situación del país, los mismos no pueden estimarse como la presentación de una plataforma electoral o un plan de gobierno a la ciudadanía.

Esto es, no son susceptibles de constituir una plataforma electoral, en virtud de que la existencia de dicho documento se encuentra supeditada al cumplimiento que se sirvan dar los partidos políticos y candidatos a la obligación contenida en el artículo 27, párrafo 1, incisos e) y f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (se transcribe).

Como se observa, en el presente asunto, contrario a lo sostenido por el quejoso, no es posible colegir la existencia de una plataforma electoral en atención a que no existe alguna registrada actualmente o en el momento de haberse cometido los hechos denunciados por parte del partido político Acción Nacional, que permita contrastarla con el contenido de la exposición que se hace de temas generales relacionados con la problemática del país que los precandidatos realizan en los promocionales, para definir si existe o no identidad entre ambas.

Sin que pase desapercibido para esta autoridad, como ya se asentó, que alguna de las frases referidas en los promocionales analizados, frases que en sus escritos de queja los denunciantes hacen notar como las que les generan agravio, sin embargo, tal situación sólo es un elemento indiciario que no nos llevaría a la conclusión de que dicha situación implique un posicionamiento a una candidatura a la ciudadanía en general."

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES VIOLADAS: Los artículos 14, 16 y 41, Base III, Apartado C) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 105, párrafo segundo del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que imponen al Instituto Federal Electoral la obligación de observar los principios rectores de certeza, legalidad y objetividad, por una indebida fundamentación y motivación, que vulnera el principio de congruencia en la resolución impugnada.

CONCEPTO DEL AGRAVIO: La resolución impugnada se encuentra viciada de una indebida fundamentación y motivación, por lo que resulta violatoria de los artículos 14 y 16 constitucionales, los cuales obligan a todo acto de autoridad, incluyendo las resoluciones que emita el Instituto Federal Electoral a satisfacer el requisito de contar con una fundamentación y motivación correcta, suficiente y debida.

Lo anterior, debido a que del análisis de la resolución impugnada se desprende que ésta incurre en evidentes violaciones al principio de legalidad, específicamente, el principio de congruencia externa o procesal y por ende, carece de la debida fundamentación y motivación que exigen los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal.

Efectivamente, la congruencia en las resoluciones de las autoridades conforme a lo resuelto en forma reiterada por esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, constituye uno de los requisitos que deben observarse en el pronunciamiento de toda resolución que emita la autoridad responsable, como es el caso de la resolución impugnada mediante el presente Recurso.

AI respecto, esta Sala Superior ha considerado que se trata de un requisito de naturaleza legal, impuesto por la lógica, sustentada en el principio dispositivo del proceso, que obliga a resolver de acuerdo a lo argumentado por las partes y probado en juicio, lo cual le impide ordinariamente ocuparse de aspectos que no hayan sido expuestos por las partes, de tal manera que el fallo o resolución no debe contener algo distinto a lo argumentado por las partes, entendiéndose la congruencia como la correspondencia o relación entre lo aducido por las partes y lo resuelto por la autoridad.

En el presente caso, la autoridad responsable resolvió en forma incongruente respecto a los argumentos que hizo valer mí representado en el escrito de denuncia, que originó el procedimiento especial sancionador de mérito, toda vez que en éste, se expuso lo siguiente:

1.- Se identificó el marco normativo que regula los procesos internos de selección de los partidos políticos y el periodo de precampaña de los mismos, compuesto por los artículos 41, Base IV constitucional, 209, 210, 211 y 212 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; además del Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el periodo de precampañas, así como diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas, emitido por la autoridad responsable con el número CG326/2011, y la sentencia emitida por esta Sala Superior con los números SUP-JRC-169/2011, a fin de definir el concepto de periodo de precampaña y la esencia de los actos que se efectúan en el mismo.

2.- Se identificó el marco normativo que regula la difusión de promocionales de radio y televisión durante el periodo de precampaña de los partidos políticos, integrado por los artículos 41, base III, Apartado A constitucional, 55, 56, 57 y 69 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 12, 14, 15 y 17 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral.

3.- Se indicó que según los medios de prueba ofrecidos junto con la denuncia, el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL ha reconocido expresamente que según el Listado Nominal Definitivo emitido por su Registro Nacional de Miembros, cuenta actualmente con 1, 795, 933 (un millón setecientos noventa y cinco mil novecientos treinta y tres) militantes, de los cuales 308, 031 (trescientos ocho mil treinta y uno) son miembros activos y 1, 487, 902 (un millón cuatrocientos ochenta y siete mil novecientos dos) son adherentes.

Y posteriormente, se argumentó literalmente lo siguiente:

"Conforme a lo dispuesto por el numeral 2 de la "CONVOCATORIA A todos los MIEMBROS ACTIVOS y MIEMBROS ADHERENTES inscritos en el Listado Nominal de Electores Definitivo expedido por el Registro Nacional de Miembros del Partido Acción Nacional a participar en el proceso de SELECCIÓN DE LA CANDIDATURA A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, que postulará el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL para el periodo constitucional 2012-2018", serán únicamente dichas personas quienes podrán votar para la selección del candidato a la Presidencia de la República que postulará el referido partido político, ya sea en Centros de Votación que se instalarán en entidades de la República mexicana, o bien, mediante la página electrónica oficial del partido habilitada para los militantes residentes en el extranjero.

Por otro lado, conforme a los datos que se han precisado en este documento, los promocionales de radio y televisión que difundirá el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL con motivo de su proceso de selección interna, en el contexto del proceso electoral federal que se celebra actualmente, serán difundidos en canales de televisión y estaciones de radio, cuya cobertura, en términos de la definición prevista por el artículo 5 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral y de conformidad con los mapas de cobertura emitidos por ésta autoridad electoral, abarca la totalidad del territorio nacional.

En este sentido, puede observarse que existe una diferencia considerable respecto del número total de ciudadanos que observarán y escucharán los promocionales que serán difundidos por los precandidatos del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, según se deduce de los documentos emitidos por esta autoridad electoral; y el número de ciudadanos, que por cumplir con el requisito de ser militantes o adherentes de dicho partido, votarán en el proceso interno de selección que lleve a cabo para elegir al candidato que postulará al cargo de Presidente de la República.

Consecuentemente, debe concluirse que la inmensa mayoría de los ciudadanos mexicanos, estarán expuestos a los promocionales televisivos y radiofónicos difundidos por los denunciados ERNESTO CORDERO ARROYO, JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA y SANTIAGO CREEL MIRANDA, y sin embargo, no tendrán participación alguna en el proceso interno de selección que lleve a cabo el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL y en modo alguno resultarán determinantes para la elección del candidato que se efectúe.

Partiendo del hecho de que el número total del padrón electoral consistente en 84, 064,087 de ciudadanos, efectuando un simple cálculo numérico, se arriba a la conclusión de que el número total de militantes que van a votar en el proceso interno de selección que lleve a cabo el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, representan un 2.1363% de dicho padrón; a su vez, representan un 2.3343% de la lista nominal de electores. Es decir, que aproximadamente el 98% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, o en la lista nominal, serán receptores de los mensajes que decida transmitir dicho partido político, en radio y televisión, sin que ello implique que cuentan con una posibilidad efectiva de determinar el candidato que vaya a contender como abanderado del mismo, en el proceso electoral que se desarrolla actualmente."

Es decir, se indicó a la autoridad responsable que según la Convocatoria emitida por el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL para la elección de su candidato al cargo de Presidente de la República, serán únicamente los miembros activos y adherentes del referido partido quienes podrán votar para tal efecto, siendo que éstos ciudadanos constituyen un número sumamente reducido en comparación con el padrón electoral, representando apenas un 2.3343% del mismo.

Posteriormente, se explicó que a pesar de esta situación, los promocionales televisivos y radiofónicos que difunde actualmente el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL con motivo de su proceso de selección interna, son difundidos en canales de televisión y estaciones de radio, cuya cobertura, en términos del artículo 5 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisión en Materia Electoral y de conformidad con los mapas de cobertura emitidos por la autoridad responsable, abarca la totalidad del territorio nacional.

Luego, se concluyó que la mayoría de los ciudadanos estarían expuestos a los promocionales televisivos y radiofónicos materia de la denuncia, difundidos por los precandidatos ERNESTO CORDERO ARROYO, JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA y SANTIAGO CREEL MIRANDA, y sin embargo, no tendrán participación alguna en el proceso interno de selección que efectuará el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL para nombrar a su candidato al cargo de Presidente de la República.

4.- Se argumentó también, que resultaba necesario atender al contenido de los promocionales denunciados, relativos a los referidos precandidatos, advirtiéndose que en términos de lo ordenado por los numerales 18 y 20 de la Convocatoria emitida por el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, éstos deberían expresarse en carácter propositivo, haciendo énfasis en la trayectoria del precandidato y orientar sus manifestaciones a obtener el voto y apoyo de los militantes del propio partido.

A continuación, se explicó que del análisis de los promocionales denunciados, se desprendía que estos no se dirigían en forma exclusiva a los miembros activos y adherentes del partido denunciado, sino que tenían por destinatario a la ciudadanía mexicana en general y que a través de ellos, los precandidatos ERNESTO CORDERO ARROYO, JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA y SANTIAGO CREEL MIRANDA, formulan propuestas de campaña, promesas de gobierno y difunden su oferta política como si los ostentaran actualmente el carácter de candidatos al cargo de Presidente de la República y no en cambio, el de precandidatos al mismo cargo.

Bajo esta lógica, se afirmó que los precandidatos denunciados pretendían aparentemente realizar actos lícitos de precampaña dentro del proceso interno de selección celebrado por el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, cuando realmente efectúan actos anticipados de campaña, bajo la definición que contempla el artículo 7, párrafo segundo del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, señalándose literalmente:

"En el presente caso, los promocionales televisivos y radiofónicos de los denunciados ERNESTO CORDERO ARROYO, JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA y SANTIAGO CREEL MIRANDA, si bien tienen formalmente el carácter de actos de precampaña efectuados dentro del periodo de precampaña del proceso interno de selección del PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, trascienden al conocimiento de la mayoría de los ciudadanos residentes en el territorio nacional, que en modo alguno podrán votar en dicho proceso, debido a los medios de comunicación social empleados, los cuales son por naturaleza de acceso público y no limitado exclusivamente a los miembros activos o adherentes del referido partido.

En esta tesitura, atendiendo a la naturaleza de estos aparentes actos de precampaña, esto es, al contenido de los promocionales materia de la denuncia, se arriba a la conclusión de que en ellos se difunde el nombre e imagen de los referidos denunciados, con el propósito de posicionar a estos objetivamente ante la ciudadanía en general, a fin de obtener el respaldo de ésta para su postulación como candidatos al cargo de Presidente de la República."

A continuación, se efectuó un estudio de cada uno de los promocionales denunciados, advirtiéndose las imágenes y frases contenidas en éstos que a juicio de mí representado, consisten en propuestas de campaña, promesas de gobierno y oferta política, que deberían difundirse durante el periodo de campaña del actual proceso electoral, o bien que implican la difusión del nombre e imagen de los precandidatos denunciados ante la ciudadanía en general, a fin de obtener el respaldo de ésta para su postulación, como si ostentaran actualmente el carácter de candidatos al cargo de Presidente de la República.

A efecto de que esta autoridad electoral tenga claridad respecto a los argumentos hechos valer por mi representado, se inserta a continuación un cuadro en el cual se señala puntualmente el promocional denunciado y los razonamientos jurídicos que expresamente se hicieron valer respecto del mismo: